Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2010 г. N 07АП-6142/10

г. Томск

Дело N 07АП-6142/10

"20" августа 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей: Журавлевой В. А., Колупаевой Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Колупаевой Л. А.,

при участии:

от заявителя: Севостьяновой Н. Ю. по дов. от 01.01.2010,

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 18)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.05.2010

по делу N А27-4535/2010 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению открытого акционерного общества "Кузбасская Топливная Компания"

к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным решения от 29.12.2009 N 219 в части,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Кузбасская Топливная Компания" (далее - ОАО "Кузбасская Топливная Компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании решения Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 18) (далее - Фонд социального страхования, ФСС) от 29.12.2009 N 219 "О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования" в части 82 678, 45 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.05.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Фонд социального страхования обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- суд не принял во внимание положения п. 2.1. Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Минздравмедпрома РФ от 19.10.1994 N 206 и постановлением Фонда социального страхования РФ от 19.10.1994 N 21, в котором указано, что при заболеваниях и травмах лечащий врач выдает листок нетрудоспособности единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевает его единолично на срок до 30 календарных дней;

- листки нетрудоспособности, выданные единовременно сроком более 10 дней до 27.05.2007 в соответствии с Инструкцией N 206/21 должны были быть выданы по решению клинико-экспертной комиссии, а не врачебной комиссией;

- единовременное пособие при рождении ребёнка, родившегося 08.06.2007, выплачено Токареву Д.В. по истечении шести месяцев со дня рождения ребёнка;

- путёвка N 7855 для Винокурова Егора была выдана без медицинской справки для получения путёвки формы 070/у-04, т.к. медицинская справка от 24.10.2006, представленная на проверку - без номера; путёвка N 1708 для Гариной Дианы выдана без медицинской справки формы 070/у-04, т.к. в медицинской справке N 29 от 25.11.2008 исправлена дата выдачи.

Открытое акционерное общество "Кузбасская Топливная Компания" в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании не соглашаются с ее доводами, ссылаясь, в том числе, на то, что допущенные нарушения при оформлении больничных листков были устранены путем внесения исправлений в установленном порядке до вынесения решения по проверке.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ФСС.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 02.11.2009 по 11.11.2009 Фондом социального страхования проведена документальная выездная проверка страхователя - ОАО "Кузбасская Топливная Компания" по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд, за период с 01.01.2006 по 31.12.2008 страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам проверки составлен акт N 18000227 с/с от 30.11.2009. Рассмотрев указанный акт, заместитель директора ФСС вынес решение от 29.12.2009 N 219 "О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования" в сумме 216 250, 75 руб.

Указанным решением не приняты к зачету, в том числе, расходы ОАО "Кузбасская Топливная Компания" в сумме 82 678, 45 руб., как произведенные страхователем-плательщиком единого социального налога с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке.

Полагая, что указанное решение ФСС незаконно и необоснованно в части непринятия к зачету расходов, произведенных ОАО "Кузбасская Топливная Компания" на цели обязательного социального страхования в сумме 82 678, 45 руб., заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности с учетом положений статей 2, 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", пункта 12 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 514 от 01.08.2007, действующего с 28.11.2007; пункта 2.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.1994 N 206 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 N 21, действовавшей до 28.11.2007; статей 49, 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-I; статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"; статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также других нормативных актов.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции соответствующими нормам действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности оспариваемого ненормативного акта, принятого государственным органом, и его соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели) и граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Согласно статье 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Как установлено статьей 22 Закона N 165-ФЗ, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО "Кузбасская Топливная Компания" является страхователем в соответствии с положениями Закона N 165-ФЗ.

В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщики не принимают к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пункт 2.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.1994 N 206 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 N 21 (далее - Инструкция), действовавшей до 28.11.2007, предусматривал, что при заболеваниях и травмах лечащий врач выдает листок нетрудоспособности единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевает его единолично на срок до 30 календарных дней, с учетом утвержденных Минздравмедпромом России ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах.

В то же время в соответствии с частью 2 статьи 49, частью 4 статьи 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.1993 N 5487-1, лечащий врач единолично выдает листок нетрудоспособности сроком до 30 дней.

Поскольку закон имеет большую юридическую силу, подлежат применению положения закона.

В силу того, что положения пункта 2.1 Инструкции фактически ограничивают предусмотренное законом право лечащего врача по выдаче листка нетрудоспособности на срок свыше 10 дней, по сравнению с правами предоставленными Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, апелляционный суд считает, что действия Фонда социального страхования по непринятию к зачету расходов страхователя являются неправомерными. Вывод суда первой инстанции о соответствии спорных листков нетрудоспособности, выданных врачом единолично и единовременно сроком более 10 дней, но в пределах 30 дней, требованиям действующего законодательства являются законными и обоснованными.

Кроме того, судом правомерно учтены фактические обстоятельства дела, а именно: внесение ОАО "Кузбасская Топливная Компания" в листки нетрудоспособности после проведенной проверки, но до вынесения решения Фондом социального страхования от 29.12.2009 N 219, подписи председателя врачебной комиссии. Доводы апелляционной жалобы в этой части являются несостоятельными, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Ссылка апеллянта о допущенных нарушениях при оформлении листка нетрудоспособности серии ВП 1995954 за период с 22.09.08 по 03.10.08, выданном на имя Сачкова В.И. по уходу за больным ребенком, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии со статьей 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" единовременные пособия при рождении ребенка назначаются, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Материалами дела подтверждается, что Токарев Илья родился 08.06.2007 (л.д. 52), обращение Токарева Д.В. (отца) последовало 05.12.2007 (л.д. 51), доказательств обратного заинтересованным лицом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

В связи с этим доводы апеллянта о том, что единовременное пособие при рождении ребёнка, выплачено Токареву Д.В. по заявлению от 13.12.2007, т.е. по истечении шести месяцев со дня рождения ребёнка, опровергаются материалами дела.

Исходя из требований пунктов 1, 3, 7 Положения "О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 309 от 21.04.2001 и действовавшего на дату оплаты путевок, пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 215 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году", пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 148 (в ред. от 05.03.2008) "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах" Фонду социального страхования Российской Федерации предписано осуществить полную или частичную оплату стоимости путевок для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) застрахованных граждан в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке: загородные стационарные детские оздоровительные лагеря со сроком пребывания не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более 24 дня в период летних школьных каникул в размере до 50 процентов стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории этого субъекта, и до 100 процентов средней стоимости путевки для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и организаций, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать стоимость путевки в такие лагеря.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка обстоятельствам дела по фактам непринятия Фондом социального страхования суммы 24 832 руб. на санаторно-курортное лечение детей: Винокурова Егора и Гагариной Дианы.

Ошибки и недочеты, допущенные медицинским учреждением, устраненные страхователем на момент принятия решения ФСС, с учетом отсутствия спора по фактам наличия страховых случаев, не являются основанием для непринятия Фондом социального страхования суммы 24 832 руб. на санаторно-курортное лечение Винокурова Егора и Гагариной Дианы.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.05.2010 по делу N А27-4535/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.В. Кривошеина

Судьи

В. А. Журавлева Л. А. Колупаева