Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2009 г. N 09АП-18602/2009

г. Москва

Дело N А40-19773/09-133-173

"09" декабря 2009 г.

N 09АП-18602/2009-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2009 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Н.В.Лаврецкой

Судей : В.Р.Валиева, Т.К.Афанасьевой

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи БлаговещенскойН.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А40- 19773/09-133-173

по иску ОСАО "Ингосстрах"

к ФГУ "Автотранспортный комбинат" Управления делами Президента РФ, ООО СК "Цюрих.Розничное страхование"

третьи лица: ОСАО "Ресо-Гарантия", ОАО "Согаз"

о признании недействительным открытого конкурса, государственного контракта, заключенного по итогам конкурса

при участии в судебном заседании

от истца: Глаголев Н.Н. по доверенности от 03.02.09

от ответчиков: ФГУ "Автотранспортный комбинат "Управления делами Президента РФ- Зленко А.А. по доверенности от 22.01.09, ООО СК "Цюрих.Розничное страхование" - РазмустоваМ.В. по доверенности от 02.10.09, Беназзи Е.А. по доверенности от 02.10.09

от третьих лиц : ОСАО "Ресо-Гарантия" -не участвовало, извещено, ОАО "Согаз" - не участвовало, извещено

УСТАНОВИЛ

ОСАО "Ингосстрах" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ФГУ "Автотранспортный комбинат" Управления делами Президента Российской Федерации с привлечением третьими лицами ООО СК "Цюрих.Розничное страхование", ОСАО "РЕСО-Гарантия", ОАО "Согаз" о признании недействительным открытого конкурса на право заключения с ФГУ "Автотранспортный комбинат" государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности ФГУ "Автотранспортный комбинат" как владельца транспортных средств, признании недействительным государственного контракта, заключенного по итогам открытого конкурса между ФГУ "Автотранспортный комбинат" и ООО СК "Цюрих.Розничное страхование".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.07.09 по делу А40- 19773/09-133-173 исковые требования были удовлетворены - конкурс и государственный контракт, заключенный по итогам конкурса, признаны недействительными.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.09 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" связи с принятием судом первой инстанции решения о правах и обязанностях ООО СК "Цюрих.Розничное страхование", руководствуясь статьей 270 АПК РФ, решение суда подлежит отмене.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.09 N 09АП-18602/2009-ГК дело назначено к рассмотрению по правилам рассмотрения дел арбитражным судом первой инстанции, ООО СК "Цюрих.Розничное страхование" было привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В заседании апелляционной инстанции при рассмотрении дела по правилам рассмотрения дел арбитражным судом первой инстанции истец настаивал на :

- признании открытого конкурса на право заключения с Федеральным государственным учреждением "Автотранспортный комбинат" Управления делами Президента РФ государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности ФГУ "Автотранспортный комбинат" как владельца транспортных средств (протокол оценки и сопоставления заявок от 26.01.09 N 1) недействительным;

- признании государственного контракта от 06.02.09 N 170-12.2-00, заключенного между ФГУ "Автотранспортный комбинат" и ООО СК "Цюрих.Розничное страхование", недействительным;

- применении последствий недействительности сделки от 06.02.09 N 170-12.2-00 - обязании ООО СК "Цюрих.Розничное страхование" возвратить ФГУ "Автотранспортный комбинат" все полученные страховые премии по государственному контракту от 06.02.09 N 170-12.2-00 на дату, предшествующую дате вступления в законную силу судебного акта по рассматриваемому делу; обязании ФГУ "Автотранспортный комбинат" возвратить ООО СК "Цюрих.Розничное страхование" все страховые полисы, выданные в рамках исполнения государственного контракта, и возместить стоимость всех выполненных услуг по государственному контракту, в том числе возвратить суммы всех выплаченных страховых возмещений по договорам страхования и возвратить все расходы, понесенные ООО СК "Цюрих.Розничное страхование" в связи с исполнением договоров страхования, заключенных в рамках исполнения государственного контракта, на дату, предшествующую дате вступления в законную силу судебного акта по рассматриваемому делу.

ФГУ "Автотранспортный комбинат" Управления делами Президента РФ возражало против удовлетворения иска, указало на обоснованность недопуска ОСАО "Ингосстрах" к участию в конкурсе, поскольку заявка данного лица на участие в конкурсе не соответствовала требованиям конкурсной документации по указанию сроков заключения контракта. В заседании апелляционной инстанции ответчик сообщил, что в октябре был объявлен новый конкурс, определен его победитель, заключение контракта поставлено в зависимость от результатов рассмотрения данного дела.

ООО СК "Цюрих.Розничное страхование" возражало против удовлетворения исковых требований. По его мнению, истец заявляет новые требования о применении последствий недействительности сделки, тогда как у истца отсутствуют основания для уточнения исковых требований в суде апелляционной инстанции. ООО СК "Цюрих.Розничное страхование" сообщило об исполнении оспариваемого контракта в объеме приблизительно на 95 %.

Ответчик считает, что дополнительные требования истца не связаны с первоначальными требованиями, братил внимание на то обстоятельство, что страховые премии, страховые выплаты и возмещения уплачены сторонами при исполнении договоров ОСАО. Новые требования, указанные в заявлении, не связаны с первоначальными, так как договоры ОСАО в настоящем деле не оспариваются.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных о судебном заседании.

Исследовав материалы дела в соответствии с главой 34 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд пришел к выводу об обоснованности требований о признании конкурса и контракта, заключенного по его результатам, недействительными. Оснований для удовлетворения требования о применении последствий недействительности контракта не усматривается.

При рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения с ФГУ "Автотранспортный комбинат" Управления делами Президента РФ государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности ОСАО "Ингосстрах" было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что заявка ОСАО "Ингосстрах" на участие в конкурсе не соответствовала требованиям, установленным конкурсной документацией, что нашло отражение в протоколе от 23.01.09 N 081219/001809/55/2.

Согласно пункту 5 заявки ОСАО "Ингосстрах" на участие в конкурсе заявитель обязался подписать контракт с ФГУ "Автотранспортный комбинат" по обязательному страхованию гражданской ответственности ФГУ "Автотранспортный комбинат" как владельца транспортных средств в соответствии с законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в срок не ранее чем через десять дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Данные сведения заявки соответствовали пункту 1.4.2 конкурсной документации.

Однако пунктом 19 информационной карты, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации, было установлено, что подписание проекта государственного контракта должно состояться не ранее чем через десять дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок и не позднее, чем через двадцать дней с момента получения участником проекта государственного контракта. В связи с несоответствием заявки пункту 19 информационной карты ОСАО "Ингосстрах" не было допущено к участию в конкурсе.

Недопуск ОСАО "Ингосстрах" к участию в конкурсе был обжалован ОСАО "Ингосстрах" в Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 09.02.09 жалоба ОСАО "Ингосстрах" на действия ФГУ "Автотранспортный комбинат" была признана обоснованной. В указанном решении указано, что конкурсная заявка ОСАО "Ингосстрах" соответствовала требованиям конкурсной документации и закону о размещении заказа(л.д.86-87).

Согласно пункту 5 статьи 60 закона от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" заказчик не вправе заключать государственный или муниципальный контракт до рассмотрения жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной комиссии.Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Решение антимонопольной службы от 09.02.09 не было обжаловано ответчиками.

Совокупность обстоятельств : решения о необоснованности недопуска ОСАО "Ингосстрах" к участию в конкурсе от 26.01.09, необжалование указанного решения как ненормативного акта государственного органа в порядке статьи 13 ГК РФ и закона от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", свидетельствуют о проведении конкурса без участия одного из претендентов на право подписать контракт с ФГУ "Автотранспортный комбинат", о нарушении принципа добросовестной конкуренции и условий допуска к участию в торгах, установленных статьей 12 закона от 21.07.05 N 94-ФЗ.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании изложенного, требование истца признании недействительными открытого конкурса на право заключения с Федеральным государственным учреждением "Автотранспортный комбинат" Управления делами Президента РФ государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности ФГУ "Автотранспортный комбинат" как владельца транспортных средств (протокол оценки и сопоставления заявок от 26.01.09 N 1) и государственного контракта от 06.02.09 N 170-12.2-00, заключенного между ФГУ "Автотранспортный комбинат" и ООО СК "Цюрих.Розничное страхование", признано подлежащим удовлетворению.

Для удовлетворения требования о применении последствий недействительности сделки от 06.02.09 N 170-12.2-00 - обязании ООО СК "Цюрих.Розничное страхование" возвратить ФГУ "Автотранспортный комбинат" все полученные страховые премии по государственному контракту от 06.02.09 N 170-12.2-00 на дату, предшествующую дате вступления в законную силу судебного акта по рассматриваемому делу, и обязании ФГУ "Автотранспортный комбинат" возвратить ООО СК "Цюрих.Розничное страхование" все страховые полисы, выданные в рамках исполнения государственного контракта, возместить стоимость всех выполненных услуг по государственному контракту, в том числе возвратить суммы всех выплаченных страховых возмещений по договорам страхования и возвратить все расходы, понесенные ООО СК "Цюрих.Розничное страхование" в связи с исполнением договоров страхования, заключенных в рамках исполнения государственного контракта на дату, предшествующую дате вступления в законную силу судебного акта по рассматриваемому делу, нет оснований, поскольку истец не является стороной сделки и не имеет имущественного интереса в возврате полученного по недействительной сделке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями176,266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.09 по делу N А40- 19773/09-133-173 отменить.

Признать недействительным открытый конкурс на право заключения с Федеральным государственным учреждением "Автотранспортный комбинат" Управления делами Президента РФ государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности ФГУ "Автотранспортный комбинат" как владельца транспортных средств (протокол оценки и сопоставления заявок от 26.01.09 N 1).

Признать недействительным государственный контракт от 06.02.09 N 170-12.2-00, заключенный между ФГУ "Автотранспортный комбинат" и ООО СК "Цюрих.Розничное страхование" по итогам открытого конкурса на право заключения с Федеральным государственным учреждением "Автотранспортный комбинат" Управления делами Президента РФ государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности ФГУ "Автотранспортный комбинат" как владельца транспортных средств (протокол оценки и сопоставления заявок от 26.01.09 N1).

В удовлетворении требования о применении последствий недействительности сделки отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Н.В. Лаврецкая

Судьи

Т.К. Афанасьева В.Р. Валиев