Письмо Правительства РФ от 23 октября 2006 г. N 3881п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 289954-4 "О внесении изменений в статьи 13 и 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Пензенской области"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 13 и 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), касающиеся уточнения порядка преобразования муниципальных образований, а также условий прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.

Авторами законопроекта предлагается дополнить часть 1 статьи 13 Федерального закона положением, в соответствии с которым включение в состав муниципального района городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа, а также выделение из состава муниципального района городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа следует признать преобразованием муниципального образования.

С данным предложением нельзя согласиться, поскольку предлагаемая законопроектом норма дублирует часть 1 статьи 13 Федерального закона, которой установлено, что преобразованием муниципального образования является объединение или разделение муниципальных образований, а также изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, а это и означает соответственно выделение городского поселения из состава муниципального района либо включение городского поселения в состав муниципального района.

Предложение авторов законопроекта о наделении субъектов Российской Федерации правом устанавливать законами субъектов Российской Федерации порядок преобразования муниципальных образований не согласуется с положениями статьи 6 Федерального закона, которая относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных Федеральным законом. Часть 2 статьи 13 Федерального закона определяет, что преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации, но в порядке, установленном Федеральным законом.

Законопроектом также предусмотрен императивный характер нормы о досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального образования в случаях, установленных частью 16 статьи 35 Федерального закона. С данным предложением нельзя согласиться, так как полномочия представительного органа муниципального образования в случае его преобразования не всегда должны быть прекращены, например, при изменении статуса городского поселения.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков