Комментарий к Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ
"О защите конкуренции"
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установил новые правила конкурентной борьбы предприятий на товарных рынках и рынке финансовых услуг. До вступления в силу Закона N 135-ФЗ данная сфера правоотношений регулировалась двумя нормативными актами: Законом РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон N 948-1) и Федеральным законам от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". После вступления в силу Закона N 135-ФЗ отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, регламентируются единым нормативным правовым актом.
Следует отметить, что в целом Закон N 135-ФЗ сохранил основные положения прежнего законодательства о конкуренции. В то же время новый нормативный правовой акт содержит ряд новшеств. Рассмотрим наиболее существенные из них.
1. Общие положения
Закон N 135-ФЗ определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции государственными и муниципальными органами, иными осуществляющими функции вышеуказанных органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России.
Целями Закона N 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В Законе N 135-ФЗ изменилось содержание отдельных понятий. Так, законодатель предложил новую трактовку термина "доминирующее положение". Согласно ст. 5 Закона N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товары на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В прежней формулировке данного термина не говорилось о возможности доминирующей организации устранять с товарного рынка конкурентов. Данная новелла является рациональной, поскольку она восполнила пробел законодательства. Дело в том, что исходя из буквального толкования ранее действовавшей нормы следовало, что корпорация, имевшая реальную возможность вытеснять с товарного рынка другие организации, не признавалась занимающей доминирующее положение на рынке. В то же время прежний нормативный акт запрещал заключение сделок, приводящих к устранению с рынка хозяйствующих субъектов (п. 1 ст. 6 Закона N 948-1).
Согласно ст. 5 Закона N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение вышеуказанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Условия определения доминирующего положения финансовых корпораций будут устанавливаться Правительством РФ, а кредитных организаций - Правительством РФ по согласованию с Банком России. При этом не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке или 20%, если товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
До вступления в силу Закона N 135-ФЗ доминирующим признавалось положение предприятия, доля которого на рынке определенного товара составляла 65% и более.
Закон N 135-ФЗ запрещает устанавливать хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, необоснованные монопольно высокие или низкие цены на товары.
Статья 8 Закона N 135-ФЗ раскрывает содержание понятия "согласованные действия хозяйствующих субъектов", под которым понимаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее, чем один год.
Ранее в Законе N 948-1 упоминался термин "согласованные действия", но не был истолкован.
В ст. 9 Закона N 135-ФЗ раскрывается понятие "группа лиц" и приводятся критерии отнесения компаний к определенной группе. В частности, группой лиц признаются:
1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое или юридическое лицо, если такое физическое лицо или юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);
2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);
3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;
4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа.
2. Монополистическая деятельность. Недобросовестная конкуренция
В главе 2 Закона N 135-ФЗ содержатся нормы, устанавливающие запрет на осуществление монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Так, согласно ст. 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Такими действиями, в частности, являются:
1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.
Согласно п. 3 ст. 10 Закона N 135-ФЗ Правительству РФ делегированы полномочия устанавливать правила доступа к товарам субъектов естественных монополий, направленные на предупреждение созданий условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями товаров субъектов естественных монополий. Тем самым защищаются интересы потребителей товаров, производимых предприятиями-монополистами. В Законе N 948-1 подобного положения не было.
Статья 11 Закона N 135-ФЗ содержит запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, если это может привести:
1) к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
2) к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками).
В соответствии со ст. 14 Закона N 135-ФЗ не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.
Стоит отметить, что аналогичные положения приводились и в Законе N 948-1.
В ряде случаев Закон N 135-ФЗ допускает согласованные действия хозяйствующих субъектов. Так, согласно ст. 13 Закона N 135-ФЗ действия хозяйствующих субъектов, соглашения и согласованные действия могут быть признаны допустимыми, если при их совершении не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, если их результатом является:
1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;
2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.
3. Предоставление государственной или муниципальной помощи
В Законе N 135-ФЗ (глава 5) появились нормы, определяющие порядок предоставления государственной или муниципальной помощи. В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона N 135-ФЗ государственная или муниципальная помощь может предоставляться в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) проведения фундаментальных научных исследований;
3) защиты окружающей среды;
4) развития культуры и сохранения культурного наследия;
5) производства сельскохозяйственной продукции;
6) поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности;
7) социального обслуживания населения;
8) социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения.
В ст. 20 Закона N 135-ФЗ закреплено общее правило о том, что государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Тем самым Закон N 135-ФЗ вводит ограничения на действия органов власти, которые могут ограничить конкуренцию путем предоставления финансовой помощи отдельному участнику соответствующего товарного рынка.
4. Государственный контроль за экономической концентрацией
Закон N 135-ФЗ установил новые правила государственного контроля за созданием, реорганизацией и реорганизацией организаций.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона N 135-ФЗ с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется реорганизация коммерческих организаций в форме слияния или присоединения в следующих случаях:
1) суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату превышает 3 млрд руб.;
2) суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает 6 млрд руб.;
3) одна из таких организаций включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35% (далее - реестр).
Согласно п. 1 ст. 17 Закона N 948-1 предварительное согласие антимонопольного органа требовалось только при слиянии и присоединении коммерческих структур, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 30 млн минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), то есть 3 млрд руб. При этом государство не контролировало реорганизацию юридических лиц независимо от их суммарной выручки или нахождения фирмы в реестре.
Сравнительный анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что сфера государственного контроля за реорганизацией корпораций существенно расширилась.
Предварительное согласие антимонопольного органа требуется и для реорганизации финансовых организаций в форме слияния или присоединения, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ. Согласно подпункту 3 п. 1 ст. 27 Закона N 135-ФЗ при слиянии или присоединении кредитных организаций такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Банком России.
Кроме того, в ряде случаев государство осуществляет контроль за созданием юридических лиц. Так, в соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 27 Закона N 135-ФЗ с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом другой коммерческой организации. При этом создаваемая коммерческая организация приобретает в отношении данных акций (долей) и (или) имущества права, предусмотренные ст. 28 Закона N 135-ФЗ. Наряду с этими должно выполняться одно из следующих условий:
1) суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и (или) имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал, превышает 3 млрд руб.;
2) суммарная выручка учредителей создаваемой организации (их групп
