Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2009 г. N 09АП-24522/2009

г. Москва

N 09АП-24522/2009-АК

N А40-59441/09-130-234

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2009 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей: Бекетовой И.В., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Титаренковым В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.09.2009

по делу N А40-59441/09-130-234 судьи Кононовой И.А.,

по заявлению Департамента имущества г.Москвы

к Управлению Управления Федеральной регистрационной службы по Москве

третьи лица: 1) Москомнаследие, 2) Росимущество, 3) ГУП "Гормост"

об оспаривании отказа в государственной регистрации

при участии:

от заявителя: Меркулова Т.В. по дов. от 12.05.2009 N д/5659, удост.N 21080;

от ответчика: Артёмова Н.А. по дов. от 24.11.2009 N 29053/09, удост.N 009068;

от третьих лиц:

1) Меркулова Т.В. по дов. от 29.12.2009 N16-03-206/8-35, удост.N21080;

2) не явился, извещен;

3) Курелева И.В. по дов. от 13.08.2009 N4215/010-09, паспорт 66 06 296321;

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущества города Москвы (далее ДиГМ) обратился в арбитражный суд г.Москвы с требованиями к Управлению Федеральной регистрационной службы по Москве (далее- Управление, ответчик) о признании незаконным оформленного письмом от 27.02.2009г. N 22/028/2008-943, 945, 946 решения об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на недвижимое имущество: Юго-Восточная скульптурная композиция скульптурно-декоративного оформления Ленинградского путепровода "Триумф победы" общей площадью 4,8 кв.м; статуя "Мужчина-воин" скульптурно-декоративного оформления Ленинградского путепровода "Триумф победы", общей площадью 6,0 кв.м; Юго-западная скульптурная композиция скульптурно-декоративного оформления Ленинградского путепровода "Триумф победы", общей площадью 4,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Москва, Ленинградское шоссе, Ленинградский путепровод, и обязании зарегистрировать право собственности города Москвы на указанное недвижимое имущество.

Решением суда от 21.09.2009 заявленные требования удовлетворены. В обоснование принятого решения, суд первой инстанции указал на то, что Заявителем в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, предусмотренный ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые отвечали требованиям, предусмотренным ст.18 данного Закона, а также на то, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в совершении заявленных регистрационных действий. Также, суд признал, что заявленные к регистрации объекты монументального искусства, в силу ст.ст.1, 3 Федерального Закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" от 25.06.02 N 73-ФЗ являются особым видом недвижимого имущества, права на которые подлежат регистрации в ЕГРП.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, регистрирующий орган в апелляционной жалобе просит его отменить, считая, что судом неправильно применены нормы материального права, а также неполно выяснены существенные для дела обстоятельства, что привело к принятию неверного решения.

При этом, податель жалобы указывает на неверное истолкование, в данном случае, положений ст.130 ГК РФ и отнесение заявленных к регистрации объектов монументального искусства, к недвижимым объектам, права на которые подлежат регистрации в ЕГРП. Указывает также на то, что заявленные к регистрации памятники, являются объектами, расположенными на Ленинградском путепроводе и входят в его состав, в связи с чем, не могут являться самостоятельными объектами недвижимости.

Отзывы на апелляционную жалобу в суд не представлены.

Представитель Росимущества не явился в судебное заседание, в связи с чем, при отсутствии возражений явившихся сторон, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, считает, что решение подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права, а также ввиду неполного выяснения обстоятельств дела, имеющих значение для дела, что привело к принятию неверного решения, исходя из следующего.

Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, ДиГМ обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности города Москвы на следующие объекты недвижимости: Юго-Восточная скульптурная композиция скульптурно- декоративного оформления Ленинградского путепровода "Триумф победы" общей площадью 4,8 кв.м; статуя "Мужчина-воин" скульптурно-декоративного оформления Ленинградского путепровода "Триумф победы", общей площадью 6,0 кв.м; Юго-западная скульптурная композиция скульптурно-декоративного оформления Ленинградского путепровода "Триумф победы", общей площадью 4,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Москва, Ленинградское шоссе, Ленинградский путепровод.

В качестве оснований для регистрации были представлены в отношении каждого из указанных объектов Выписки из реестра собственности города Москвы и кадастровые паспорта ГУП МосгорБТИ. (т.1 л.д.9- 41).

В указанных выписках, в качестве основания для внесения объектов в реестр собственности города Москвы, названо Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее -Постановление 3020-1).

Решением, оформленным письмом от 27.02.2009 N 22/028/2008-943, 945, 946 ответчик отказал в заявленной государственной регистрации, сославшись на абз.4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее- Закон о государственной регистрации прав). (т.1 л.д.7)

В названном решении ответчик указал, что из представленных заявителем Выписок из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, не представляется однозначно сделать вывод о том, что заявленные к регистрации объекты были переданы в собственность города Москвы, в соответствии с Постановление N 3020-1, а также на то, что заявленные к регистрации объекты, в силу ст.130 ГК РФ, не являются объектами недвижимого имущества, права на которые подлежат регистрации в ЕГРП. Также ответчиком отмечено, что заявленные к регистрации как самостоятельные объекты недвижимости памятники, расположены на Ленинградском путепроводе и являются неотъемлемой его частью.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Рассмотрев спор повторно, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции неверно определил природу спорных правоотношений, неправильно применил и истолковал нормы материального права, регулирующие возникший спор, неполно выяснил обстоятельства дела, имеющих значение для его правильного рассмотрения, что привело к принятию неверного решения.

При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В силу статьи 1 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество, государственной регистрации, в соответствии с этим законом, подлежат:

- права на земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественный комплекс.

-ограничения (обременения)- наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

Согласно ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом, к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии со ст.31 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, ДиГМ обратился к ответчику с заявлением о регистрации права собственности Москвы на отдельные объекты недвижимости- объекты монументального искусства.

При этом, отношения в области сохранения и использования объектов культурного наследия народов РФ регулируются ФЗ "Об объектах культурного наследия народов РФ" от 25.06.2002 N 73-ФЗ. (далее Закон N 73-ФЗ)

В соответствии со ст.3 Закона N 73-ФЗ, объектом культурного наследия является, объект недвижимого имущества со связанными с ним произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшими в результате исторических событий.

Согласно данной норме, одним из видов объектов культурного наследия, являются памятники, которые, в свою очередь определяются, как отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями. В данной норме к таким памятникам отнесены и объекты монументального искусства.

Из представленной технической документации и исторических сведений о создании объектов монументального искусства, заявленные к регистрации объекты создавались при возведении Ленинградского путепровода, представляют собой его скульптурное оформление, то есть, являются его составными и неразрывными частями. В процессе исторического развития, заменялись. (т.1 л.д.22, 23, 122- 124).

Данный вывод согласовывается и с позициями Москомнаследия и Гормоста, высказанными в отзывах на заявление. (т.1 л.д.114, 146).

Таким образом, апелляционный суд считает правомерным вывод ответчика о том, что представленные к регистрации объекты монументального искусства, в силу ст.130 ГК РФ, не относятся к самостоятельным объектам недвижимого имущества, права собственности на которые, подлежит регистрации в ЕГРП в заявленном порядке.

Кроме того, как установлено в суде и следует из материалов дела, право собственности на Ленинградский путепровод зарегистрировано в ЕГРП за N 77-77-22/2007-662, о чем выдано свидетельство от 07.05.2007 серии 77АД N 362813. (т.1 л.д.121).

Согласно технического паспорта на указанный объект недвижимости, инвентарной карточки и иным документам, в состав зарегистрированного на праве собственности за Москвой недвижимого объекта входят, в том числе и заявленные к регистрации объекты монументального искусства. (т.1 л.д.117- 125).

Таким образом, апелляционный суд считает, что ответчик правомерно отказал в государственной регистрации права собственности на указанные выше объекты монументального искусства, как самостоятельные объекты недвижимости.

Учитывая указанное коллегия считает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии у ответчика оснований для вынесения оспариваемого отказа, ошибочны.

Коллегия также считает необходимым отметить, что в данном случае, в силу ст.4 АПК РФ, права заявителя не могут быть признаны нарушенными, а следовательно, отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, что свидетельствует о наличии оснований отказа в их удовлетворении.

Срок на подачу заявления в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат распределению в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.48, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

произвести процессуальное правопреемство Управления Федеральной регистрационной службы по Москве на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.09.2009 по делу N А40-59441/09-130-234 отменить.

Отказать в признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на недвижимое имущество, оформленное письмом от 27.02.2009 N 22/028/2008-943, 945, 946: Юго-Восточная скульптурная композиция скульптурно-декоративного оформления Ленинградского путепровода "Триумф победы" общей площадью 4,8 кв.м; статуя "Мужчина-воин" скульптурно-декоративного оформления Ленинградского путепровода "Триумф победы" общей площадью 6,0 кв.м; Юго-западная скульптурная композиция скульптурно-декоративного оформления Ленинградского путепровода "Триумф победы" общей площадью 4,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, Ленинградский путепровод и обязании зарегистрировать право собственности города Москвы на недвижимое имущество.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

И.В. Бекетова И.Б. Цымбаренко