Комментарий к изменениям, внесенным в часть первую НК РФ. Общие положения (Л. Зуйкова, Е. Карсетская, "Экономико-правовой бюллетень", N 1, январь 2007 г.)

Комментарий к изменениям, внесенным в часть первую НК РФ.
Общие положения

В раздел 1 "Общие положения" НК РФ внесено достаточное количество изменений, однако большинство из них носит технический характер (например, термин "представительные органы местного самоуправления" везде по тексту НК РФ заменен на термин "представительные органы муниципальных образований").

Тем не менее, в данном разделе появился ряд существенных правок, которые, как водится, имеют существенное значение и для других положений НК РФ, в том числе и предписаний второй его части.

Исчисление сроков

Пожалуй, основным и наиболее существенным изменением стала корректировка ст. 6.1 НК РФ.

С 2007 г. эта статья устанавливает, что все сроки, определяемые днями, исчисляются в рабочих, а не в календарных днях, как предполагалось раньше (хотя налоговые органы подчас с этим спорили - см., например, одно из последних дел, где судьи непосредственно дают ссылку на Закон N 137-ФЗ*(1), - Постановление ФАС Уральского округа от 30.08.2006 N Ф09-7568/06-С7), если только в НК РФ прямо не определено, что срок устанавливается в днях календарных.

Обратите внимание! Сроки, которые начались до 1 января 2007 г., будут считаться по старым правилам, т.е. в календарных днях.

Кроме того, в ст. 6.1 НК РФ отменена такая форма исчисления сроков как неделя.

Срок, исчисляемый неделями, не то чтобы часто, но применялся в НК РФ. Так, например, в п. 6 ст. 78 НК РФ было установлено, что налоговый орган обязан проинформировать налогоплательщика о вынесенном решении о зачете сумм излишне уплаченного налога не позднее двух недель со дня подачи заявления о зачете. Скорее всего, отменяя недели, законодатель хотел уйти от двузначности этого понятия: ведь действительно не ясно, сколько дней включает налоговая неделя - пять рабочих или семь календарных.

Изменения в определениях для целей НК РФ

Другая группа изменений внесена в ст. 11 НК РФ, которая содержит ряд определений, которые, как установлено в этой статье, с 2007 г. применяются для целей не только НК РФ, но и других актов законодательства о налогах и сборах.

Так, из ст. 11 НК РФ исключено понятие физического лица - налогового резидента России. Очевидно это связано с тем, что теперь вопросы резидентства физических лиц будут решаться непосредственно в главе 23 НК РФ, что, впрочем, логично, поскольку понятие физического лица - налогового резидента РФ больше нигде в НК РФ, кроме как в этой главе, не используется.

В этой ситуации удивляет появление в ст. 11 НК РФ нормы, устанавливающей правила определения для налоговых целей места жительства физического лица при отсутствии у него фактического места жительства на территории России. Этим правилам тоже самое место в главе 23 НК РФ.

Тем не менее, с 2007 г. в НК РФ появилась норма, которая устанавливает, что место жительства такого лица в России - это место его пребывания, т.е. место, где физическое лицо проживает временно, определяемое адресом (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту пребывания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Интересным также является изменение понятия индивидуальных предпринимателей - теперь к ним относятся главы крестьянских (фермерских) хозяйств. А частные нотариусы и адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, теперь к их числу не относятся. При этом далее, в последующих статьях НК РФ термин "индивидуальный предприниматель" употребляется, как правило, в тесной связке с терминами "частный нотариус" и "адвокат, учредивший адвокатский кабинет", что, надо признаться, приводит к возникновению справедливых сомнений в целесообразности данной поправки.

Л. Зуйкова,

ведущий эксперт АКДИ "Экономика и жизнь"

Е. Карсетская,

ведущий эксперт АКДИ "Экономика и жизнь"

Е. Шершнева,

ведущий эксперт АКДИ "Экономика и жизнь"

"Экономико-правовой бюллетень", N 1, январь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования".