Вопрос: На основе пункта 2 ст. 42 Бюджетного кодекса РФ вышестоящие органы делают вывод о том, что на самом деле бюджетное учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться доходами от платных услуг, что, по сути - это все равно бюджетные средства. Как нам скажут - так мы и должны делать. Поэтому ограничивают средства на оплату труда за счет платных услуг, не разрешают осуществлять некоторые виды расходов и т.д. Мы с этим не согласны. Кто прав? ("Менеджер здравоохранения", N 12, декабрь 2006 г.)

Пункт 2 статьи 42 Бюджетного кодекса РФ звучит так: "Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг".

На основе этого пункта вышестоящие органы делают вывод о том, что на самом деле бюджетное учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться доходами от платных услуг, что, по сути - это все равно бюджетные средства. Как нам скажут - так мы и должны делать. Поэтому ограничивают средства на оплату труда за счет платных услуг, не разрешают осуществлять некоторые виды расходов и т.д. Мы с этим не согласны. Кто прав?

Правы, безусловно, Вы.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС) от 22 июня 2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", говорится:

"Согласно пункту 2 статьи 120 и пункту 2 статьи 298 ГК РФ доходы, полученные учреждением от приносящей доходы деятельности, предусмотренной его учредительными документами, а также приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

...Пункт 2 статьи 42 и пункт 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяют не содержание прав учреждений на доходы, полученные учреждениями от приносящей доход деятельности, а закрепляют особенности их учета. Поэтому установление нормами бюджетного законодательства особого порядка учета доходов, полученных от такой деятельности, не изменяет закрепленный ГК РФ объем прав учреждения относительно данных доходов и приобретенного за счет них имущества".

Таким образом, средства, полученные бюджетным учреждением от оказания платных услуг, только учитываются в соответствующем бюджете. А распоряжаться ими могут только сами бюджетные учреждения. Это, кстати, подкреплено и п. 6 указанной статьи 161 БК РФ, где говорится следующее: "Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников".

Ф.Н. Кадыров,

д.э.н., профессор

1 декабря 2006 г.

"Менеджер здравоохранения", N 12, декабрь 2006 г.