Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2010 г. N 08АП-4014/2010.

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2010 г. N 08АП-4014/2010

город Омск

Дело N А70-6805/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-4014/2010)

Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.04.2010

по делу N А70-6805/2009 (судья Минеев О.А.),

принятое по заявлению Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Надежный"

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области

о признании незаконным отказа, изложенного в письме Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области от 02.04.2009 N1837/01, предоставить Кооперативу по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Надёжный" земельный участок площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ямская - Болотникова и заключить договор аренды земельного участка площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ямская - Болотникова; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области в течение четырнадцати дней со дня принятия решения предоставить Кооперативу по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Надёжный" земельный участок площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ямская - Болотникова на праве аренды и заключить с Кооперативом по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Надёжный" договор аренды земельного участка площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ямская - Болотникова,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Надежный" - Лучинин А.Н. по доверенности б/н от 01.07.2010 сроком действия 1 год;

от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тюменское высшее военно-инженерное командное училище (военный институт)" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Министерства обороны РФ - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Надёжный" (далее - кооператив "Надежный", заявитель) обратился Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области (далее - ТУ Росимущества по Тюменской области) о признании незаконным отказа, изложенного в письме ТУ Росимущества по Тюменской от 02.04.2009 N 1837/01, предоставить кооперативу "Надёжный" земельный участок площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенный по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул. Ямская-Болотникова и заключить договор аренды земельного участка площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Ямская-Болотникова; об обязании ТУ Росимущества по Тюменской области в течение четырнадцати дней со дня принятия решения предоставить кооперативу "Надёжный" земельный участок площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенный по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Ямская-Болотникова на праве аренды и заключить с кооперативом "Надёжный" договор аренды земельного участка площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Ямская-Болотникова.

Определением от 30.07.2009 Арбитражного суда Тюменской области (том 1 л.д.104-105) изменено наименование ответчика по делу (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области) на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее - ТУ Росимущества в Тюменской), в связи с его реорганизацией (том 1 л.д.71-79, 81-97).

Этим же определением Арбитражный суд Тюменской области привлек к участию в деле в качестве третьих лицах, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тюменское высшее военно-инженерное командное училище (военный институт)" (далее - военно-учебное заведение) и Министерство обороны Российской Федерации.

Решением от 05.04.2010 по делу N А70-6805/2009 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленные кооперативом "Надежный" требования.

При принятии решения суд первой инстанции, учитывая, что распоряжение от 02.04.2009 N 152/01 "Об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Тюменской области от 05.06.2006 N 396/07" решением Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-6699/2009 признано недействительным, что свидетельствует о соответствии распоряжения от 05.06.2006 N 396/07 о предварительном согласовании места размещения незавершенных строительством гаражей закону, пришел к выводу о том, что для получения в аренду земельного участка площадью 2 787 кв.м. заявителем были выполнены все необходимые для этого условия, в связи с чем у ТУ Росимущества в Тюменской области отсутствовали правовые основания для отказа кооперативу "Надежный" в предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка под незавершенное строительством гаражи по ул. Ямская-Болотникова в г. Тюмени. При этом суд первой инстанции отклонил довод ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, раннее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования военно-учебному заведению, и правомочием по распоряжению этим участком наделено Министерство обороны Российской федерации, как недоказанный.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Тюменской области, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, не применение закона, подлежащего применению, неполное выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить ,принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

ТУ Росимущества в Тюменской области в апелляционной жалобе выразил несогласие с выводом суда первой инстанции о невозможности определить наличие сохраненного права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками за третьим лицом - военно-учебным заведением, и указало на то, что военно-учебное заведение не заявляло отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 72:23:0216002:63, следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами: 72:23:0216002:315; 72:23:0216002:316; 72:23:0216002:317; 72:23:0216002:318; 72:23:0216002:319, находятся в границах земельного участка предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования военно-учебному заведению.

Также податель жалобы выразил несогласие с возложением на него судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 2000 руб., что противоречит, по мнению ТУ Росимущества в Тюменской области, подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ), предусматривающему освобождение государственных органов от обязанности по уплате госпошлины.

Военно-учебное заведение в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой интенции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований кооператива "Надежный".

Министерство обороны Российской Федерации отзыва на апелляционную жалобу не представило.

ТУ Росимущества в Тюменской области, Военно-учебное заведение, до начала судебного заседания представили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые суд апелляционной инстанции счел возможным удовлетворить.

Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени месте рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ТУ Росимущества в Тюменской области, Военно-учебного заведения, Министерства обороны Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя.

На основании распоряжения ТУ Росимущества по Тюменской от 05.06.2006 N 396/07 (том 1 л.д.6) (с учетом распоряжения ТУ Росимущества по Тюменской от 06.07.2006 N 460/07 - том 2 л.д.24) заявителю было предварительно согласовано место размещения незавершенных строительством гаражей на землях поселений, местоположение: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Ямская-Болотникова, общей площадью, определяемой в результате межевания, согласно прилагаемого проекта границ (том 1 л.д.7).

Согласно распоряжению от 0506.2006 N 396/07 на заявителя была возложена обязанность выполнить межевание земельного участка, поставить его на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием (назначением) "для строительства гаражей", получить разрешение на строительство гаражей, а Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" было рекомендовано сформировать земельный участок за счет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216002:0063.

Во исполнение названного распоряжения кооператив "Надежный" инициировал осуществление ФГУП "ЗапСибАГП" Тюменский геодезический центр землеустроительных работ, в результате чего были сформированы 5 земельных участков общей площадью 2 787 кв.м., на которые было подготовлено землеустроительное дело N 15438 (том 1 л.д.116-140), план границ земельного участка (том 1 л.д.98).

Территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Тюменской области осуществлена постановка сформированных земельных участков на кадастровый учет, земельным участкам совокупной площадью 2 787 кв.м. присвоены кадастровые номера: 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, изготовлен кадастровый паспорт земельного участка от 08.05.2008 N 23/08-4932 (том 1 л.д.8-17).

Впоследствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на данные земельные участки:

- на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216002:315, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: место размещения незавершенных строительством гаражей, общей площадью 219 кв.м., расположенный по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская-Болотникова, запись регистрации от 10.10.2008 N 72-72-01/263/2008-229, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2008 72НК N 775756 (том 1 л.д.115);

- на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216002:316, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: место размещения незавершенных строительством гаражей, общей площадью 232 кв.м., расположенный по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская-Болотникова, запись регистрации от 10.10.2008 N 72-72-01/263/2008-232, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2008 72НК N 775759 (том 1 л.д.114);

- на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216002:317, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: место размещения незавершенных строительством гаражей, общей площадью 880 кв.м., расположенный по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская-Болотникова, запись регистрации от 10.10.2008 N 72-72-01/263/2008-230, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2008 72НК N 775761 (том 1 л.д.113);

- на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216002:318, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: место размещения незавершенных строительством гаражей, общей площадью 793 кв.м., расположенный по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская-Болотникова, запись регистрации от 10.10.2008 N 72-72-01/263/2008-228, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2008 72НК N 775757 (том 1 л.д.112);

- на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216002:319, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: место размещения незавершенных строительством гаражей, общей площадью 663 кв.м., расположенный по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская-Болотникова, запись регистрации от 10.10.2008 N 72-72-01/263/2008-227, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2008 72НК N 775758 (том 1 л.д.111).

Письмом от 02.04.2009 N 1837/01 (том 1 л.д.19-20) ТУ Росимущества по Тюменской области сообщило заявителю об отмене изданного им ранее распоряжения от 05.06.2006 N 396/07 о предварительном согласовании места размещения незавершенных строительством гаражей, направило кооперативу "Надежный" распоряжение ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 N 152/01 об отмене распоряжения от 05.06.2006 N 396/07 (том 1 л.д.21).

Из названного письма ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 N 1837/01 следует, что оно направлено на обращение от 29.07.2008 N 4382/10-4, тогда как заявление кооператива "Надежный" о предоставлении земельного участка в аренду имеет входящий регистрационный номер ТУ Росимущества по Тюменской области 4517/3 от 12.08.2008.

Поскольку других ответов на данное заявление кроме письма от 02.04.2009 N 1837/01 заявителю от ответчика не поступало кооператив "Надежный" расценил письмо ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 N 1837/01 как ответ на свое заявление вх.N 4517/3 от 12.08.2008 о предоставлении земельного участка площадью 2 787 кв.м. в аренду под незавершенные строительством гаражи, усмотрев при этом в данном письме отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, хотя прямого отказа в предоставлении земельного участка в нем не содержится.

После получения оспариваемого письма кооператив "Надежный" направил ТУ Росимущества по Тюменской области запрос N 2 от 10.06.2009 (том 2 л.д.112) о разъяснении оснований отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В ответ письмом от 30.06.2009 N 4008/02 (том 1 л.д.46-48) ответчик сообщил заявителю мотивы принятия решения о невозможности предоставления ТУ Росимущества по Тюменской области кооперативу "Надежный" испрашиваемого им земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, письмо ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 N 1837/01 по сути является отказом в предоставлении кооперативу "Надежный" земельного участка площадью 2 787 кв.м. в аренду под незавершенные строительством гаражи.

Заявитель, полагая, что отказ, изложенный в письме ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 N 1837/01, в предоставлении кооперативу "Надёжный" земельный участок площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенный по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул. Ямская-Болотникова и заключении договора аренды спорного земельного участка площадью 2787 кв.м. не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 рассматриваемой статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из пункта 2 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с распоряжением от 05.06.2006 N 396/07 ТУ Росимущества по Тюменской области кооператив "Надёжный" совершил за свой счет необходимые для предоставления ему в аренду земельного участка площадью 2 787 кв.м. действия: земельный участок сформирован, определены его площадь и границы, земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый паспорт был представлен ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

На момент обращения кооператива "Надежный" в ТУ Росимущества в Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (12.08.2008) установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ трехлетний срок действия распоряжения от 05.06.2006 N 396/07 о предварительном согласовании места размещения незавершенных строительством гаражей не истек.

При таких обстоятельствах у ТУ Росимущества в Тюменской области отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа кооперативу "Надежный" в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 2 787 кв.м. под незавершенные строительством гаражи по ул.Ямская-Болотникова в г.Тюмени.

ТУ Росимущества в Тюменской области в обоснование правомерности отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, изложенного в письме от 02.04.2009 N 1837/01, указывает на то, что основанием для предоставления земельного участка в аренду под строительство является решение о предварительном согласовании, которого по сути у кооператива "Надежный" не имеется, поскольку раннее выданное заявителю решение о предварительном согласовании размещения незавершенных строительством гаражей ответчиком отменено распоряжением от 02.04.2009 N 152/01, о чем ТУ Росимущества в Тюменской области и было сообщено в оспариваемом письме.

Указанная позиция ТУ Росимущества в Тюменской области обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной, поскольку распоряжение ТУ Росимущества по Тюменской области от 02.04.2009 N 152/01 "Об отмене распоряжения ТУ Росимущества по Тюменской области от 05.06.2006 N 396/07" решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.09.2009 по делу N А70-6699/2009, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.03.2010 (том 2 л.д.95-111) признано недействительным.

Таким образом, распоряжение ТУ Росимущества по Тюменской области от 05.06.2006 N 396/07, как изданное в рамках полномочий, предоставленных ТУ Росимущества по Тюменской области, соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и не отмененное, является основанием для заключения с кооперативом "Надежный" договора аренды испрашиваемого им земельного участка.

ТУ Росимущества в Тюменской области, обжалуя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе приводит доводы, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции по данному делу, а также были оценены арбитражными судами трех инстанций в рамках дела N А70-6699/2009.

Так, по мнению подателя апелляционной жалобы, испрашиваемый заявителем земельный участок не может быть предоставлен последнему в аренду, поскольку этот участок входит в состав земельного участка, который ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования военно-учебному заведению, и в установленном порядке отказ от части земельного участка в пользу заявителя не совершался, в связи с чем ТУ Росимущества в Тюменской области считает, что правомочием по распоряжению испрашиваемым земельным участком наделено Министерство обороны Российской Федерации, а не ответчик.

Указанные доводы ТУ Росимущества в Тюменской области суд первой инстанции обоснованно счел недоказанными и несостоятельными.

Восьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает позицию суда первой инстанции, считает, что ответчик не доказал невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка кооператива "Надежный" в аренду с последующим заключением договора в аренду, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением администрации города Тюмени от 14.02.1997 N 437 (том 1 л.д.63) военно-учебному заведению предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок ориентировочной площадью 64,5 га под существующие здания и сооружения в границах согласно выкопировке.

На основании данного распоряжения выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей 71:23 N 01263 (том 2 л.д.65-68), в котором отражена общая площадь участка - 64,4636 га.

Распоряжением администрации города Тюмени от 08.09.1999 N 2934 (том 1 л.д.60-61) военному образовательному учреждению разрешено строительство гаражей-стоянок на территории предоставленного земельного участка по ул. Болотникова-Ямская площадью 1,5 га. согласно выкопировке из генплана.

Для строительства разрешенных объектов гаражей-стоянок заместителем министра обороны Российской Федерации 07.06.1999 (письмо, адресованное начальнику инженерных войск Минобороны РФ, исх.N 147/3/3/30282) разрешено передать в народное хозяйство земельный участок площадью 2.9 га на территории Тюменского филиала Военно-инженерного университета (том 2 л.д.84). Этим же письмом предписано внести изменения в документацию на право пользования землей.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора землевладелец передает принадлежащий ему земельный участок на территории Тюменского филиала Военно-инженерного университета под застройку двух 10-этажных жилых домов и гаражей, а застройщик обязуется безвозмездно передать землевладельцу часть построенных квартир и гаражей.

В дальнейшем, администрация города Тюмени издает распоряжение от 03.03.2000 N 677 "О предоставлении земельного участка кооперативу по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Надежный" под незавершенные строительством гаражи по ул.Ямская-Болотникова" (том 1 л.д.52-53).

Как следует из текста последнего распоряжения, оно было принято, в том числе на основании письма кооператива "Надежный", письма ЗАО "Жилье-2000", договора передачи незавершенного строительства, государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 01.06.1997 72:23 N 01263.

Данным распоряжением (пункт 2) кооперативу "Надежный" в аренду сроком на два года предоставлен земельный участок площадью 0,2053 га под незавершенные строительством гаражи по ул.Ямская-Болотникова в границах согласно прилагаемой выкопировке.

Из вышеперечисленных документов следует, что земельный участок площадью 2.9 га был передан Министерством обороны Российской Федерации под строительство, в том числе гаражей; часть данного участка впоследствии на праве аренды передана кооперативу для завершения строительства.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 01.12.2004 (том 1 л.д.38) земельный участок площадью 29 431 кв.м передан в аренду и имеет категорию земель поселений, целевое использование: для строительства многоэтажных жилых домов с объектами соцкульбыта. Иными словами, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что право постоянного (бессрочного) пользования военно-учебного учреждения земельным участком площадью 2.9 га, прекратилось.

Кроме того, указанным распоряжением 03.03.2000 N 677 из земельного участка, предоставленного Тюменскому высшему военно-инженерному командному училищу для размещения существующего здания и сооружений училища, были изъят земельный участок площадью 0,0904 га.

Информация об изъятии земельного участка площадью 0,0904 га внесена в государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей (том 2 л.д.65-68) на странице 8 (том 2 оборот л.д.68). При этом, из чертежа земельного участка (том 2 оборот л.д.66, л.д.67) усматривается, что изъятый земельный участок приходится на территорию, на которой расположены три линии существующих на тот момент гаражей.

Таким образом, если в отдельности принять данное обстоятельство во внимание, то, как минимум три линии гаражей не входят в состав земельного участка, ранее предоставленного военно-учебному заведению.

Всего кооператив "Надежный" претендует на получение земельного участка под семью линиями гаражей. Наглядное расположение этих земельных участков имеется на плане установления границ земельного участка по ул. Ямская-Болотникова (том 1 л.д.59).

При соотношении имеющихся в материалах дела чертежей, планов, выкопировок (напр. том 2 оборот л.д.66, л.д.67; том 1 л.д.54; том 1 л.д.62; том 2 л.д.26) суд первой инстанции установил, что испрашиваемые кооперативом "Надежный" земельные участки под номерами 3 и 4 (согласно указанному плану - том 1 л.д.59), также не входят в состав земельного участка, изначально предоставленного и предназначенного для нужд военного учебного заведения.

Таким образом, два участка с расположенными на них гаражами не входят в состав земли, ранее предоставленной военному училищу. А если принять во внимание еще три ранее указанных (изъятых) земельных участка общей площадью 0,0904 га, то следует признать, что ТУ Росимущества в Тюменской области неправомерно лишает кооператив "Надежный" права на получение в аренду пяти испрашиваемых им земельных участков.

Суд также считает необходимым отметить следующее.

Из материалов дела следует, что незавершенные строительством гаражи расположены на земельных участках с кадастровыми номерами:

- 72:23:0216002:315 площадью 219 кв.м.;

- 72:23:0216002:316 площадью 232 кв.м.;

- 72:230216002:317 площадью 880 кв.м.;

- 72:23:0216002:318 площадью 793 кв.м.;

- 72:23:0216002:319 площадью 663 кв.м.

Из ответа Управления Роснедвижимости по Тюменской области (том 2 л.д.85) следует, что все перечисленные земельные участки были сформированы из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216002:244.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216002:244 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216002:215.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216002:215 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216002:135.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216002:135 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216002:63.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216002:63 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216002:22.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216002:22 находился в пользовании военно-учебного заведения и был равен площади 64, 3732 га, что следует из государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования (том 2 л.д.65-68).

Таким образом, земельный участок, ранее переданный под существующие сооружения и здания военного училища и находящийся у последнего на праве постоянного (бессрочного) пользования, неоднократно разделялся. При этом, основания и цели такого деления из материалов дела установить не возможно, как и невозможно определить наличие сохраненного права постоянного (бессрочного) пользования военного учреждения на конкретную землю.

Кроме того, в свидетельствах о праве собственности на земельные участки 72:23:0216002:315 площадью 219 кв.м., 72:23:0216002:316 площадью 232 кв.м., 72:230216002:317 площадью 880 кв.м., 72:23:0216002:318 площадью 793 кв.м., 72:23:0216002:319 площадью 663 кв.м. (том 1 л.д.111-115) и в выписках из государственного кадастра недвижимости на эти участки (том 1 л.д.8-17) в качестве вида разрешенного использования указаны не земли обороны, безопасности или иного специального назначения, а указано, что данные земли полностью отнесены к землям населенных пунктов.

Кроме того, свидетельства о государственной регистрации права на указанные земельные участки не содержат сведений о каких-либо зарегистрированных обременениях этих земельных участков в пользу военно-учебного заведения. В этой связи довод апелляционной жалобы о том, что военно-учебному заведению принадлежит земельный участок, в гранитах которого находится испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:230216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, не состоятелен, а довод о том, что военно-учебное заведение никогда не заявляло отказ от права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 72:23:0216002:63 не имеет правового значения.

Таким образом, данные обстоятельства не подтверждает доводы ТУ Росимущества в Тюменской области о принадлежности спорных земель военно-учебному заведению на праве бессрочного пользования, доказательств обратного ответчиком в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии какого-либо права у военно-учебного заведения именно на спорный земельный участок, испрашиваемый заявителем.

В этой связи суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности наличия полномочий у Министерства обороны Российской Федерации по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду кооперативу "Надежный".

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал недействительным оспариваемый отказ, изложенный в письме ответчика от 02.04.2009 N 1837/01, предоставить кооперативу "Надёжный" земельный участок площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенный по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул. Ямская-Болотникова и заключить договор аренды земельного участка площадью 2787 кв.м., кадастровый номер 72:23:0216002:315, 72:23:0216002:316, 72:23:0216002:317, 72:23:0216002:318, 72:23:0216002:319, расположенный по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Ямская-Болотникова, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, при этом обязав Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить кооперативу "Надёжный" испрашиваемый земельный участок площадью 2787 кв.м., на праве аренды и заключить с ним соответствующий договор аренды этого земельного участка.

Что касается доводов апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Тюменской области, которое не согласно с возложением на него судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 2000 рублей, то суд апелляционной инстанции отклоняет их за несостоятельностью исходя из следующего.

Действительно, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) ТУ Росимущества в Тюменской области как государственный орган освобождено от уплаты государственной пошлины.

Однако, общий порядок распределения судебных расходов, в число которых входит и государственная пошлина, содержащийся в статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не претерпел каких-либо изменений в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ.

Учитывая, что согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, а в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, по убеждению суда апелляционной инстанции, на ответчика правомерно отнесены судебные расходы в сумме 2000 рублей пропорционально удовлетворенным требованиям заявителя.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества в Тюменской области от уплаты государственной пошлины освобождено, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Тюменской области не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.04.2010 по делу N А70-6805/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

О.Ю. Рыжиков Е.П. Кливер