Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2010 г. N 08АП-5433/2010

город Омск

Дело N А70-1237/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Рябухиной Н.А.

судей Гладышевой Е.В., Зориной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карпущенко О.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

предприниматель Плесовских Татьяна Викторовна - не явилась,

от Администрации города Тюмени, ООО "Тайга", Департамента имущественных отношений Тюменской области - представители не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-5433/2010)

индивидуального предпринимателя Плесовских Татьяны Викторовны

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22 апреля 2010 года

по делу N А70-1237/2010 (судья Лоскутов В.В.),

принятое по иску Администрации города Тюмени

к индивидуальному предпринимателю Плесовских Татьяне Викторовне, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Тайга", Департамент имущественных отношений Тюменской области,

об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тюмени 04.02.2010 обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с иском к предпринимателю Плесовских Татьяне Викторовне в соответствии со статьей 301 ГК РФ об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 72:23:01 06 002:0371, площадью 110 кв.м, с адресным описанием: г.Тюмень, ул. Строителей, 51, путем демонтажа временного сооружения - торгового павильона и вывоза имущества, в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу (с учётом принятых судом уточнений ).

В исковом заявлении Администрация города Тюмени указала, что правовые основания для использования ответчиком спорного земельного участка отсутствуют в связи с окончанием 30.04.2008 срока действия договора аренды земельного участка от 06.06.2007 N 23-21/28.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Тайга" (далее - ООО "Тайга") - определением суда от 10.03.2010, Департамент имущественных отношений Тюменской области - определением суда от 23.03.2010.

Решением Арбитражного суда от 22.04.2010 по делу N А70-1237/2010 исковые требования удовлетворены. На индивидуального предпринимателя Плесовских Т.В. возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу освободить занимаемый земельный участок площадью 110 квадратных метров (кадастровый номер 72:23:0106002:0371), с адресным описанием: город Тюмень улица Строителей 51, путем демонтажа и вывоза имущества. С предпринимателя Плесовских Т.В. в доход федерального бюджета взыскано 4000 руб. государственной пошлины.

Возражая против принятого судом решения, предприниматель Плесовских Т.В. в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Администрация города Тюмени в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Истец также заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не направили.

Предприниматель Плесовских Т.В., представители Администрации города Тюмени, ООО "Тайга", Департамента имущественных отношений Тюменской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Право, предусмотренное статьей 301 ГК РФ, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжение и управления государственными землями Тюменской области" (в редакции Законов Тюменской области от 28.06.2006 N 478, от 10.11.2006 N508) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая обеспечение выбора земельного участка, подготовку (изготовление) и утверждение проектов границ), в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области. Уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области осуществляет формирование земельных участков (включая принятие мер по освобождению их от прав третьих лиц). Органы местного самоуправления городского округа город Тюмень могут наделяться отдельными государственными полномочиями по распоряжению указанными земельными участками (предоставление земельных участков для определенных целей либо осуществление отдельных действий по распоряжению земельными участками).

Уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, - Департамент имущественных отношений Тюменской области (пункты 1.3, 3.46-3.49 Положения о департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 N 222-п, с последующими изменениями).

Материалами дела подтверждается и правильно установлено судом первой инстанции, что на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01.06.2007 N 1601/14-з (л.д. 8-10) между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и предпринимателем Плесовских Т.В. (арендатор) был заключен договор N 23-21/28 от 06.06.2007 аренды земельного участка площадью 110 кв.м (кадастровый номер 72:23:01 06 002:0371), расположенного по адресу: город Тюмень поселок Матмасы, улица Строителей, 51, под временное сооружение - торговый павильон (без права капитального строительства), сроком с 01.06.2007 по 30.04.2008 (л.д.13-18). Земельный участок был передан ответчику по акту приема-передачи от 06.06.2007 (л.д. 19).

Согласно пункту 3.2.16 договора аренды земельного участка по окончании срока действия договора или при его досрочном расторжении предприниматель в 10-дневный срок обязан освободить участок от расположенного на нем имущества и передать арендодателю в состоянии не хуже первоначального по акту приема-передачи.

Срок аренды по договору N 23-21/28 от 06.06.2007 окончился 30.04.2008, однако, ответчик не освободил спорный земельный участок, продолжая им пользоваться без правовых оснований.

Данный факт подтверждается материалами дела, в частности, составленным комиссией департамента земельных ресурсов Администрации г.Тюмени актом от 22.12.2009 по результатам обследования спорного земельного участка. При обследовании установлено, что земельный участок не освобожден, на участке находится временное сооружение - работающий торговый павильон "Продукты" (л.д. 11-12).

Предприниматель Плесовских Т.В. факт использования земельного участка в период после 30.04.2008 и до настоящего времени не отрицает, но возражая против иска, ссылается на правомерность занятия ею земельного участка в связи с возобновлением действия договора аренды земельного участка на неопределенный срок .

Проверяя доводы ответчика, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, исходил из условий договора аренды земельного участка от 06.06.2007 N 23-21/28 и сделал обоснованный вывод о прекращении его действия в связи с истечением срока 30.04.2008.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Срок действия договора аренды от 06.06.2007 установлен сторонами с 01.06.2007 по 30.04.2008 (пункт 7.2).

В пункте 7.3 договора аренды стороны закрепили условие считать договор расторгнутым по истечении срока его действия (пункт 7.2 договора) при отсутствии соглашения о его продлении.

Пунктом 3.1.3 договора аренды предусмотрено право арендатора по истечении срока действия договора заключить новый договор или продлить срок аренды на прежних условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока договора.

Включение в договор аренды земельного участка от 06.06.2007 условий о продлении договора при наличии об этом соглашения сторон (причём, соответствующее письменное заявление должно быть направлено арендатором не позднее, чем за три месяца до истечения срока договора), указывает на то, что арендодатель возражает против использования земельного участка по истечении срока аренды в отсутствие соглашения сторон о продлении срока действия договора или нового договора аренды.

В связи с этим правила пункта 2 статьи 621 ГК РФ о возобновлении договора на неопределенный срок в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора, к спору не применяются.

При таких обстоятельствах ответчик в подтверждение своих доводов в силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязан представить доказательства заключения сторонами либо соглашения о продлении договора либо заключения нового договора.

Однако предпринимателем Плесовских Т.В. в материалы дела не представлены ни соглашение сторон о продлении договора аренды, ни заключенный новый договор аренды. И из фактических обстоятельств дела следует, что такое соглашение или новый договор не заключены.

Предприниматель Плесовских Т.В обращалась в Администрацию города Тюмени с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду 30.04.2008 (дата окончания действия договора), то есть в нарушение пункта 3.1.3 договора (л.д. 56).

На заседании градостроительной комиссии Администрации г.Тюмени (протокол N 21 от 06.06.2008) принято решение отказать предпринимателю Плесовских Т.В. в предоставлении земельного участка, о чем ответчик извещен письмом N 28-3458 от 09.07.2008 (л.д. 57-58).

Таким образом, договор аренды земельного участка от 06.06.2007 N 23-21/28 прекратил свое действие по окончании указанного в нем срока.

В отзыве на исковое заявление Департамент имущественных отношений Тюменской области (третье лицо по делу, сторона договора аренды от 06.06.2007) подтвердил, что соглашение о продлении договора не заключалось, и договор 30.04.2008 прекратил действие. Исковые требования Администрации города Тюмени об освобождении земельного участка Департамент имущественных отношений Тюменской области считает подлежащими удовлетворению (л.д.74).

Поэтому довод ответчика в апелляционной жалобе о продлении договора аренды земельного участка на неопределенный срок суд апелляционной инстанции считает противоречащим фактическим обстоятельствам дела и основанным на неправильном применении норм материального права.

Удовлетворяя предъявленное виндикационное требование, суд первой инстанции признал за Администрацией города Тюмени право на такой иск.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод правильным.

Начиная с 2008 года, Законами Тюменской области органы местного самоуправления городского округа город Тюмень наделяются отдельными государственными полномочиями на соответствующий год по распоряжению расположенными на территории города Тюмени земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (статья 32 Закона Тюменской области от 04.12.2007 N 46 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010годов", статья 30 Закона Тюменской области от 07.11.2008 N 67 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", статья 29 Закона Тюменской области от 03.11.2009 N 78 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов").

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Тюменской области от 03.11.2009 N 78 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 20 к настоящему Закону (в приложении 20 назван городской округ город Тюмень), наделяются государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), в части предоставления земельных участков под временными постройками, киосками, навесами и другими подобными постройками, а также для возведения данных построек.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжение и управления государственными землями Тюменской области" (с последующими изменениями), передаваемые органам местного самоуправления городского округа город Тюмень отдельные государственные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, могут заключаться либо в предоставлении земельных участков для определенных целей, либо в осуществлении отдельных действий по распоряжению земельными участками.

Исходя из содержания части 1 статьи 29 Закона Тюменской области от 03.11.2009 N 78, передаваемое на 2010 год органам местного самоуправления городской округ город Тюмень государственное полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, образует комплексное государственное полномочие, объем которого (по распоряжению земельными участками) определен целями предоставления земель (предоставление земельных участков под временными постройками, киосками, навесами и другими подобными постройками, а также для возведения данных построек).

В статье 35 Закона Тюменской области от 03.11.2009 N 78 предусмотрены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий. Причём, как следует из самой статьи 35, указанный в ней перечень прав органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий не является исчерпывающим. Согласно пункту 4 части 2 статьи 35, органы местного самоуправления осуществляют и иные права, установленные действующим законодательством.

Принимая во внимание, что Администрации города Тюмени на 2010 год передано комплексное государственное полномочие по распоряжению земельными участками для определенных целей (предоставление земельных участков под временными постройками), и при реализации этого полномочия Администрация города Тюмени в силу пункта 4 части 2 статьи 35 Закона Тюменской области от 03.11.2009 N 78 вправе осуществлять иные права, установленные действующим законодательством, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод о наличии у Администрации города Тюмени права истребования земельных участков под временными постройками как связанного с осуществлением переданного государственного полномочия по распоряжению земельными участками и соответствующего его целям.

Поэтому суд апелляционной инстанции отклоняет как основанный на неправильном истолковании названных выше положений Законов Тюменской области довод ответчика в апелляционной жалобе об отсутствии у Администрации города Тюмени права на предъявление настоящего иска в суд.

Учитывая полномочия, предоставленные истцу в 2010 году, а также истечение срока действия договора аренды земельного участка N 23-21/28 от 06.06.2007, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда не имеется. Апелляционная жалоба предпринимателя Плесовских Т.В. оставляется без удовлетворения. Судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда от 22 апреля 2010 года по делу N А70-1237/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Рябухина

Судьи

Е.В. Гладышева О.В. Зорина