Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2010 г. N 08АП-4937/2010

город Омск

Дело N А81-1210/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотова Л.А.

судей Кливер Е.П., Лотов А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-4937/2010)

индивидуального предпринимателя Бочаровой Галины Ивановны

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.05.2010

по делу N А81-1210/2010 (судья Каримов Ф.С.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бочаровой Галины Ивановны

к Управлению Пенсионного фонда по г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа

о признании незаконным решения N 1 от 15.02.2010 незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Бочаровой Галины Ивановны - не явился, извещен;

от УПФ Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Салехарде ЯНАО - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Решением от 05.05.2010 по делу N А81-1210/2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отказал в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Бочаровой Галины Ивановны (далее - предприниматель) о признании решения N 1 от 25.02.2010 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого округа (далее- пенсионный фонд) о привлечении лица к ответственности за нарушение страхователями сроков регистрации в органе ПФР.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на наличие в действиях предпринимателя вины в совершенном нарушении и отсутствие нарушений со стороны пенсионного фонда при производстве процедуры привлечения.

В апелляционной жалобе Бочарова Г.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Бочарова Г.И. указывает на то, что неправомерно привлечена к ответственности как физическое лицо, а не предприниматель.

Кроме того, заинтересованное лицо неправомерно применило Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ), так как его нормы распространяются на страхователей только в части уплаты страховых взносов, а не в части предоставления сведений.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В порядке ст. 156 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции, установил следующие обстоятельства.

Специалистом-экспертом отдела администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа установлен факт заключения трудового договора N 001/09 от 01.05.2009 Бочаровой Г.И. с работником Калиновской Е.В.

Заявление Бочаровой Г.И. о регистрации в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам подано в Пенсионный фонд 19.01.2010 в нарушение статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

Решением N 1 от 24.02.2010 Начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа Тышкевич Э.Н. на основании указанного акта, других материалов дела Бочарова Г.И. привлечена к ответственности, предусмотренной абз. 3, 4 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации за нарушение срока регистрации в территориальном ПФР более чем на 90 рабочих дней в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с принятым решение, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, то исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Таким образом, законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две отдельные категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому.

Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.

Согласно статье 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ страхователи обязаны, в том числе: зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Отсутствие факта регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя по отношению к наемным работникам приводит к нарушению прав застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование.

Исходя из изложенных норм, суд первой инстанции, верно пришел к выводу о том, что если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда России, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору, то он, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ обязан в 30-дневный срок со дня заключения трудовых договоров зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда России и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам.

Таким образом, основанием для регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда России страхователя, производящего выплаты физическим лицам, является факт заключения предпринимателем трудового договора с наемным работником.

Правила регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, указанных в абз. 3-5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, определены Порядком регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, производящих выплаты физическим лицам, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.10.2008 N 296п и зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 13.11.2008 N 12649.

Как верно установлено судом первой инстанции, индивидуальный предприниматель Бочарова Г.И. является страхователем, использующим труд наемных работников.

Заявление о регистрации в органе ПФР в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам, было подано в Пенсионный фонд в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа 19.01.2010. Трудовой договор N 001/09 с наемным работником заключен 01.05.2009.

Следовательно, установленный законодательством срок регистрации индивидуальным предпринимателем Бочаровой Г.И. был нарушен более чем на 90 дней, что в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ влечет взыскание штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что решение о привлечении к ответственности не содержит надлежащим образом изложенных обстоятельств совершенного правонарушения.

Из текста решения напрямую следует, что предприниматель привлечена к ответственности как страхователь, так как привлекается за нарушение срока регистрации в качестве страхователя, при этом срок надлежащей регистрации установлен ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ - 30 суток с момента заключения трудового договора и данный срок должен самостоятельно исполняться предпринимателем, нарушение на нормы данной статьи указано в решении пенсионного фонда.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что в соответствии с абзацем 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В связи с чем, с 01.01.2010 процедура взыскания штрафа за нарушение срока регистрации в органе ПФР, не регулируется нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В данном случае, при составлении акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании N 11 от 19.01.2010, вынесении решения о привлечении лица к ответственности за нарушение страхователями сроков регистрации в органе ПФР N 1 от 25.02.2010, Пенсионный фонд в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа правомерно руководствовался нормами Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что нормы данного акта распространяются только в части уплаты страховых взносов, а не в части предоставления сведений, поскольку каких-либо оговорок в части взыскания штрафов данный закон не имеет.

Суд первой инстанции дал правильную оценку доводу заявителя о том, что рассмотрение материалов проверки проведено без участия представителя предпринимателя, который также приведен в апелляционной жалобе.

Из акта N 11 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании от 19.01.2010 и решения N 1 от 25.02.2010 о привлечении к ответственности за нарушение страхователем сроков регистрации в органах ПФР следует, что представитель заявителя Новогородова Т.А. принимала участие при рассмотрении материалов о привлечении к ответственности, о чём свидетельствует наличие доверенности и её подписи в указанных документах, при этом обстоятельства извещения на данный факт не влияют.

На основании изложенного и при отсутствии иных доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.05.2010 по делу N А81-1210/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

Е.П. Кливер А.Н. Лотов