Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2010 г. N 07АП-7325/10

г. Томск

Дело N 07АП-7325/10

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2010 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21 июня 2010 года

по делу N А45-8211/2010 (судья Куст Л.П.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г.Новосибирска

к обществу с ограниченной ответственностью "Европейские технологии"

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы России по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода

о признании недействительной государственной регистрации юридического лица

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г.Новосибирска (далее - заявитель, ИФНС по Дзержинскому району г.Новосибирска) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Европейские технологии" (далее - ООО "Европейские технологии", Общество) о признании недействительным решения N 3549 от 30.11.2009 Инспекции Федеральной налоговой службы по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода о государственной регистрации юридического лица, содержащихся в ЕГРЮЛ ООО "Европейские технологии", создаваемого путем реорганизации в форме слияния за основным государственным регистрационным номером 1095256006713.

Определением суда от 14.04.2010 к участию в деле привлечена в качестве третьего лица Инспекция Федеральной налоговой службы России по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода (далее - ИФНС по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода, регистрирующий орган).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.06.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- ООО "Европейские технологии" на регистрацию представлены все необходимые документы; основания для отказа в государственной регистрации вносимых изменений в ЕГРЮЛ у Инспекции отсутствовали; закон не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; данные осмотра, оформленные актом от 24.11.2009 не свидетельствуют о том, что юридическое лицо не находилось по юридическому адресу, поскольку отсутствовала информация о намерениях собственника помещения по адресу: г.Новосибирск, ул. Шекспира, д. 10 предоставлять данное помещение во владение или пользование; протокол допроса Григорьевой Л.Е. от 02.03.2010 и письмо Мэрии г.Новосибирска от 15.03.2010 получены после государственной регистрации сведений о создании юридического лица.

ИФНС по Дзержинскому району г.Новосибирска в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение арбитражного суда без изменения, указав что документы, послужившие основанием для регистрации, содержали недостоверные сведения о местонахождении юридического лица, о чем было известно регистрирующему органу на момент принятия оспариваемого решения, что является самостоятельным основанием для признания государственной регистрации недействительной.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, ООО "Европейские технологии" по последнему известному суду месту нахождения, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили; ИФНС по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

В порядке ч.1 ст.266, ч.3 ст.156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся материалам дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.06.2010 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основанием для проведения оспариваемой государственной регистрации ООО "Европейские технологии" явилась подача Обществом в регистрирующий орган заявления 23.11.2009 с приложенными документами: заявление по форме Р 12001 (л.д.87-101 т.1), протокол совместного общего собрания участников обществ, участвующих в слиянии от 21.04.2009, содержащем информацию об определении нового места нахождения по адресу: г.Новосибирск, ул. Шекспира, д.10 (л.д. 102 т.1); Устав общества (л.д. 103 - 112 т.1); договор о слиянии ООО "НижегородПолимерТепло", ООО "Арена", ООО "Европейские Кабельный Технологии", ЧОП "Абсолют-Секьюрити" в ООО "Европейские технологии" от 21.04.2009 (л.д. 113-118 т.1); передаточный акт от 21.04.2009; документ подтверждающий предоставление сведений в территориальный орган ПФ РФ; уведомления кредиторам, уведомление.

В ходе проведения контрольных мероприятий ИФНС по Дзержинскому району г.Новосибирска было установлено, что по адресу: 630015, г. Новосибирск, ул.Шекспира,10, находится девятиэтажный жилой дом с административными нежилыми помещениями, при обследовании вывесок, рабочих мест, имущества ООО "Европейские Технологии" обнаружено не было, данный факт зафиксирован в акте обследования нахождения юридического лица от 24.11.2009 (л.д. 25 т.1), который был направлен в адрес ИФНС России по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода посредством телефакса 26.11.2009.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, 09.12.2009 ИФНС по Дзержинскому району г.Новосибирска в ЕГРЮЛ внесена запись о поступлении регистрационного дела из другого регистрирующего органа.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, исходил из представления в материалы дела достаточных доказательств, подтверждающих недостоверность сведений, содержащихся в заявлении общества, представленном для государственной регистрации.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ основаниями для признания ненормативного акта недействительным являются одновременное несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального Закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Закона N 129-ФЗ) при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); решение о реорганизации юридического лица; договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами; передаточный акт или разделительный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с п.п.1-8 п.2 ст.6 и п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что достоверны, передаточный акт и разделительный баланс содержат положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого юридического лица уведомлены в письменной форме о реорганизации.

При этом в силу п.4 ст.9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, установленных данным Законом.

Таким образом, в представляемом в регистрирующий орган заявлении о государственной регистрации, подтверждается достоверность представленных сведений.

В соответствии с п.1 ст.23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22-1 настоящего Федерального закона. Указанный перечень является исчерпывающим.

Как установлено материалами дела, в регистрирующий орган для государственной регистрации создания юридического лица - ООО "Европейские технологии" путем реорганизации в виде слияния представлен полный пакет документов, предусмотренных статьей 14 указанного выше Закона, в связи с чем, у третьего лица отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации.

Доказательств наличия у регистрирующего органа на дату государственной регистрации информации о недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, материалы дела не содержат.

Представленный ИФНС по Дзержинскому району г.Новосибирска акт осмотра помещения от 24.11.2009г. не содержит описание объекта, указания на то какие помещения были осмотрены, имеется лишь ссылка на отсутствие вывески с наименованием ООО "Европейские технологии", рабочих мест обществ; сведений о собственнике помещения, о наличии или отсутствии у него намерений по сдаче помещения в аренду или иное пользование; документы, подтверждающие незаконное использование адреса места нахождения создаваемого юридического лица представлены не были.

Ссылка суда на протокол допроса Григорьевой Л.Е. от 02.03.2010 и письмо Мэрии г.Новосибирска от 15.03.2010, подтверждающих недостоверность сведений о местонахождении создаваемого юридического лица, ошибочна, так как указанные документы были получены после осуществления оспариваемой государственной регистрации, отсутствовали у регистрирующего органа и не могли свидетельствовать о недостоверности информации, в представленных на регистрацию юридическим лицом документах.

Доказательств того, что помещения по адресу: г. Новосибирск, ул. Шекспира, д. 10 сдаются в аренду, а равно невозможность сдачи арендаторами в субаренду помещений, из материалов дела не усматривается.

Кроме того, протокол допроса Григорьевой Л.Е. от 02.03.2010 относительно обстоятельств имеющих значения для осуществления налогового контроля, не содержит сведений о периоде времени, с которого проверялась невозможность нахождения ООО "Европейские технологии" по данному адресу; и сообщенные в нем сведения сами по себе не подтверждают факт отсутствия ООО "Европейские технологии" по адресу: г.Новосибирск, ул. Шекспира, д.10 на момент принятия оспариваемого решения регистрирующим органом относительно места нахождения на 30.11.2009; Григорьева Л.Е. указывает на не заключение договоров, в том числе аренды с какими-либо юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, однако, не оспаривается факт нахождения на 1 этаже здания по адресу: г.Новосибирск, ул.Шекспира, д. 10, детективного агентства "Трио".

При таких обстоятельствах оснований для отказа в регистрации, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 23 Закона N 129-ФЗ у ИФНС по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода не имелось; а ИФНС России по Дзержинскому району г.Новосибирска не представлено безусловных и достаточных доказательств наличия у регистрирующего органа оснований для отказа в соответствующей государственной регистрации.

По смыслу Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ установленная ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации влечет иные правовые последствия.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Сами по себе недостоверные сведения о местонахождении юридического лица не нарушают права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, а также права государства в лице налогового органа, связанные с осуществлением налогового контроля

С учетом изложенного, при отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих несоответствие оспариваемого решения о проведении спорной регистрации ООО "Европейские технологии" закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, правовых оснований для удовлетворения заявленных ИФНС по Дзержинскому району г.Новосибирска требований у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, суд апелляционной инстанции находит пропущенным ИФНС по Дзержинскому району г.Новосибирска срока на оспаривание государственной регистрации ООО "Европейские технологии".

Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение N 3549 от 30.11.2009, а также запись за государственным регистрационным номером 1095256006713 внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 30.11.2009.

С заявлением о признании недействительным решения N 3549 от 30.11.2009 заявитель обратился 13.04.2010, то есть за пределами трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и суду не предоставлено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока.

Получение пояснений от свидетеля от 02.03.2010, письма Мэрии города Новосибирска от 15.03.2010 не могут свидетельствовать о соблюдении заявителем срока на обращение в суд с момента, когда лицу стало известно о нарушении прав и законных интересов, поскольку о произведенной регистрации изменений заявителю стало известно при поступлении дела из регистрирующего органа, невозможность проведения мероприятий налогового контроля в течение длительного периода времени с момента поступления регистрационного дела с 09.12.2009 до момента обращения в суд 13.04.2010, необоснованна и документально не подтверждена; а сам факт обращения по истечении продолжительного периода времени влечет за собой необоснованное увеличение срока на обращение в суд, который является пресекательным и может быть восстановлен только судом при наличии уважительных причин.

Учитывая, что пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, в заявленных ИФНС по Дзержинскому району г.Новосибирска требований также надлежит отказать.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения Арбитражного суда Новосибирской области от 21.06.2010 по делу N А45-8211/2010 с принятием по делу нового судебного акта в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ об отказе в удовлетворении заявленного ИФНС по Дзержинскому району г.Новосибирска требования о признании недействительным решения N3549 от 30.11.2009 Инспекции Федеральной налоговой службы по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода о государственной регистрации юридического лица, содержащихся в ЕГРЮЛ ООО "Европейские технологии", создаваемого путем реорганизации в форме слияния за основным государственным регистрационным номером 1095256006713.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21 июня 2010 года по делу N А45-8211/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г.Новосибирска о признании недействительной государственной регистрации юридического лица ООО "Европейские технологии" при создании путем реорганизации в форме слияния за основным государственным регистрационным номером 1095256006713, произведенной Инспекцией Федеральной налоговой службы по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода на основании решения N 3549 от 30.11.2009, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

И.И. Бородулина Л.А. Колупаева