Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2010 г. N 07АП-8167/10

г. Томск

Дело N 07АП-8167/10

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: Литинская А.В. по доверенности от 10.05.2010г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края

на Определение о наложении судебного штрафа Арбитражного суда Алтайского края от 27 июля 2010 года

по делу N А03-16995/2009 (судья Старцева М.В.)

по заявлению ООО "Современные технологии"

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края

о признании решения N АН-6167 от 15.06.2009 недействительным,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Современные технологии" (далее - ООО "Современные технологии", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о наложении на Главное управление имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту - Главное управление) судебного штрафа за неисполнение решения суда от 10.02.2010 об обязании Главного управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок, обеспечив обществу с ограниченной ответственностью "Современные технологии" процедуру выбора земельного участка примерной площадью 0,25 га, расположенного в городе Барнауле по ул. Павловский тракт за автосалоном "Мерседес-Центр".

Определением арбитражного суда Алтайского края от 27.07.2010 арбитражный суд взыскал с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в доход федерального бюджета судебный штраф в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Главное управление имущественных отношений Алтайского края обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в том числе по следующим основаниям:

- судом не определено, с какой даты следует исчислять месячный срок исполнения судебного акта - с даты вступления решения в законную силу или с даты вынесения судом решения; решение суда фактически исполнено 15.04.2010 - в пределах месячного срока с момента выдачи судом исполнительного листа; суд необоснованно указал, что должнику решением суда установлен срок для его исполнения до 10.03.2010; наложение судебного штрафа не отвечает задачам судопроизводства; из буквального содержания п. 2 ст. 332 АПК РФ следует, что основанием для его применения является неисполнение указанных в исполнительном документе действий, несвоевременное исполнение требований не является основанием для применения указанной нормы процессуального законодательства.

ООО "Современные технологии" надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает определение Арбитражного суда Алтайского края подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Современные технологии" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления имущественных отношений Алтайского края в предоставлении обществу земельного участка примерной площадью 0,25 га, расположенного в г.Барнауле по Павловскому тракту за автосалоном "Мерседес-Центр" для строительства административного здания, изложенного в письме от 15.06.2009 N АН-6167.

На основании решения суда 25 марта 2010 года выдан исполнительный лист N АС N000594445.

Определением от 27.07.2010 арбитражный суд разъяснил судебному приставу-исполнителю и Главному управлению имущественных отношений Алтайского края порядок и способ исполнения исполнительного документа, обязав Главное управление имущественных отношений Алтайского края обеспечить процедуру выбора земельного участка путем направления в Администрацию г.Барнаула заявки общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии" о выборе земельного участка примерной площадью 0,25га в городе Барнауле по ул. Павловский тракт за автосалоном "Мерседес-Центр".

Налагая на Главное управление имущественных отношений Алтайского края определением от 27.07.2010 судебный штраф, суд первой инстанции исходил из неисполнения Управлением судебного акта в установленный срок по неуважительным причинам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

В соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Ответственность за неисполнение судебного акта предусмотрена статьей 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса.

В силу частей 1 и 2 статьи 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 января 2001 года N 1-П, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.07.2007г. N 10-П, по смыслу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Исходя из изложенных норм и задач судопроизводства, принимая во внимание обязательность немедленного исполнения решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, если иные сроки не установлены в решении суда, с учетом установления такого срока в судебном акте (в месячный срок), суд первой инстанции в обжалуемом определении пришел к правомерному выводу о том, что решением суда от 10.02.2010г. должнику установлен месячный срок для его исполнения, то есть до 10.03.2010г., и в этой части доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

При этом, доказательств невозможности исполнения судебного акта, вступившего в законную силу 10.03.2010г., до возбуждения судебным приставом исполнительным исполнительного производства 02.04.2010г. по исполнительному листу, выданному арбитражным судом Алтайского края по состоявшемуся судебному акту, а равно обращение с заявлением в суд, вынесший решение о разъяснении судебного акта в части возложения на Управление обязанности по обеспечению ООО "Современные технологии" процедуры выбора земельного участка, Управлением не представлено.

Взыскание штрафных санкций представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.

Следуя отзыву Главного управления на заявление о наложении судебного штрафа (л.д.132-134, т.1) , управления указало на свою вину в том, что до настоящего времени акт о выборе спорного земельного участка не подготовлен комитетом по архитектуре и развитию города Барнаула, вместе с тем, данный комитет, администрация г.Барнаула не являлись лицами, участвующими в настоящем деле.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неисполнении Управлением решения арбитражного суда Алтайского края от 10.02.2010г.

Вместе с тем при определении размера судебного штрафа, судом первой инстанции не учтено, что по выданному арбитражным судом 25.03.2010г. исполнительному листу и по возбужденному исполнительному производству 02 апреля 2010 года, Управлением 15 апреля 2010 года направлено сопроводительное письмо в адрес администрации г.Барнаула исх. N АН-3927 о направлении документов ООО "Современные технологии" для обеспечения выбора земельного участка; в связи с чем, при не установление положениями арбитражного процессуального законодательства конкретного размера штрафа за соответствующее правонарушение (ст.119 АПК РФ), исходя из баланса частных и публичных интересов, учитывая необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением права вследствие неисполнения судебного акта в установленный срок, Управлениям предприняты действия, направленные на исполнение исполнительного документа, суд апелляционной инстанции полагает наложение штрафа на Управление в размере 30 000 рублей чрезмерным, несоизмеримым с допущенным нарушенным правом, и не отвечает признакам дифференцированности определения размера штрафа в зависимости от конкретных обстоятельств, в том числе, при отсутствии в материалах дела доказательств уклонения Управления от исполнения требований судебного акта, а равно о непринятии действий, свидетельствующих об исполнении судебного акта, напротив такие действия предприняты, однако только после выдачи арбитражным судом исполнительного листа на принудительное исполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах, определение арбитражного суда Алтайского края от 27.07.2010г. подлежит отмене в части взыскания с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в доход федерального бюджета штрафа в размере 25 000 рублей, в остальной части в размере штрафа 5 000 рублей оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 3 части 4 статьи 272, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Определение арбитражного суда Алтайского края от 27 июля 2010 года по делу N А03-16995/2009 отменить в части взыскания с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в доход федерального бюджета штрафа в размере 25 000 рублей.

В остальной части в размере штрафа 5 000 рублей определение арбитражного суда Алтайского края от 27 июля 2010 года по делу N А03-16995/2009 оставить без изменения.

Вопрос о выдаче исполнительного листа разрешить суду первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

И.И. Бородулина Л.А. Колупаева