Комментарий к федеральному закону Российской Федерации от 18.12.2006 N 232-ФЗ ("Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 1, январь 2007 г.)

Комментарий к федеральному закону Российской Федерации от 18.12.2006
N 232-ФЗ

Федеральный Закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 232-ФЗ) принят в целях устранения административных барьеров для увеличения объемов жилищного строительства, а также совершенствования механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства.

Изменения, внесенные в ГрК РФ, касаются перераспределения полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. В частности, к полномочиям федеральных органов власти относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия федерального значения, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов, а также осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Следует отметить, что Законом N 232-ФЗ предусмотрена передача полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности РФ органам государственной власти субъектов РФ.

Введено понятие "развитие застроенных территорий", установлены критерии определения таких территорий и порядок предоставления права на их освоение. Внесены изменения в части возможности заключения договоров о развитии застроенных территорий в целях осуществления на них жилищного строительства. Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона. Отдельные изменения направлены на обеспечение свободными земельными участками жилищного строительства, а также на установление публичной процедуры предоставления земельных участков для строительства.

Расширен перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства по сравнению с перечнем, который установлен Постановлением Правительством РФ от 01.02.2006 N 54.

Уточнены случаи, когда осуществляется государственный строительный надзор, в частности, при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, только в случае если проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В ЗК РФ включена норма, определяющая особенности предоставления земельных участков для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее развитии. Так, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, передается для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии. Указанный земельный участок предоставляется без проведения торгов лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за него определяется в размере земельного налога, установленного законодательством РФ за соответствующий земельный участок.

С 1 января 2008 года гл. VIII ЗК РФ будет называться "Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд", а статья 58 "Возмещение потерь сельскохозяйственного производства" утрачивает силу. Глава XV переименована в "Земли населенных пунктов". Ее статьи определяют понятия земель населенных пунктов и границ населенных пунктов, а также порядок установления и изменения этих границ.

Соответствующие изменения претерпел и вводящий в действие ЗК РФ Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Внесены дополнения в ЖК РФ. Так, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в нем требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию дома. В случае если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано данное заявление, земельный участок, на котором расположен дом, и жилые помещения в нем подлежат изъятию для муниципальных нужд. Следует отметить, что изъятие земельного участка в данном случае до истечения срока, установленного для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома, допускается только с согласия собственника.

Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ, которым введен в действие ГрК РФ, дополнен статьей, устанавливающей порядок включения (исключения) земельных участков в (из) границы населенных пунктов.

Помимо этого, внесены изменения и дополнения в другие нормативные акты с целью приведения их в соответствие с поправками, коснувшимся ГрК РФ. Так, изменен КоАП РФ (в части квалификации нарушений требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а также порядка строительства и реконструкции объектов капитального строительства), Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в части определения объектов экоэкспертизы федерального и регионального уровней), Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в части согласования проектной документации, необходимой для ведения соответствующих видов деятельности в пределах ОЭЗ).

Кроме того, внесены изменения в ГК РФ, ТК РФ, в законы об ипотеке, о ветеринарии, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о пожарной безопасности, об архитектурной деятельности, об экологической экспертизе, о безопасности дорожного движения и ряд других.

Закон N 232 - ФЗ, за исключением отдельных положений, вступает в силу с 01.01.2007.

"Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 1, январь 2007 г.