Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2010 г. N 19АП-5225/10

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А., Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Юрьева С.С.: Юрьева С.С., индивидуального предпринимателя, паспорт серии 20 05 N 684867, Харламовой А.В., представителя по доверенности от 30.08.2010;

от заместителя главы администрации городского поселения город Павловск Литвинкова В.П.: не явились, надлежаще извещены;

от начальника МОБ РОВД Павловского района Стрелкова А.В.: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юрьева С.С.

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2010

по делу N А14-1853-2010/97/22 (судья Сорокина Н.В.)

по заявлению ИП Юрьева С.С.

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Юрьев С.С. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к заместителю главы администрации городского поселения город Павловск Литвинкову В.П. и начальнику МОБ РОВД Павловского района Стрелкову А.В. о признании незаконными действий, выразившихся в самовольном вывозе киоска установленного на территории мини-рынка "Гранитный" в микрорайоне г.Павловске.

Решением суда от 07.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Заявитель жалобы утверждает, что указанные в решении суда Постановление N 81 от 20.02.2009 о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования МУП "Павловский район" земельным участком 2477 кв.м., местоположение: Воронежская область, Павловский район, г.Павловск, мкр.Гранитный, Распоряжение главы администрации г.Павловска от 08.07.2009 N 84-р, решения от 29.10.2009 о вывозе оставшихся торговых прилавков и лотков площади рынка Гранитный-1 не имеют отношения к его деятельности.

Кроме того, ИП Юрьев С.С. указывает, что каких-либо правовых оснований для осуществления оспариваемых действий по вывозу принадлежащего ему киоска не имелось.

В судебное заседание заместитель главы администрации городского поселения город Павловск Литвинков В.П. и начальника МОБ РОВД Павловского района Стрелкова А.В. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

ИП Юрьеву С.С. на основании договора купли-продажи от 26.03.1999 принадлежит киоск, который установлен в г.Павловске, микрорайон Гранитный.

Для установки данного киоска на мини-рынке "Гранитный" 01.04.1999 между администрацией г.Павловска и ИП Юрьевым С.С. на неопределенный срок был заключен договор аренды земельного участка площадью 5 кв.м., который зарегистрирован в установленном законом порядке (свидетельство от 01.06.1999 N 36 025948).

Постановлением Главы администрации г.Павловска от 26.03.2000 N 255 заявителю разрешено расширение торгового киоска до 8 кв.м.

На основании договора аренды от 30.05.2000, заключенного сроком на 3 года, ИП Юрьеву С.С. предоставлен земельный участок площадью 8 кв.м., расположенный по адресу: г.Павловск, мини-рынок "Гранитный" для установки торгового киоска.

Постановлением администрации Павловского муниципального района от 20.02.2009 N 081 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования МУП "Павловский рынок" земельным участком 2477 кв.м., местоположение: Воронежская область, Павловский район, г.Павловск, мкр.Гранитный.

Распоряжением главы администрации г.Павловска от 08.07.2009 N 084-р МУП "Павловский рынок" надлежало выполнить работы по вывозу оборудования с бывших мини-рынков в т.ч. и "Гранитный-1".

На этом основании, 30.12.2009 около 11.00 работники ООО ПМК "Павловскводстрой" по распоряжению зам. Главы администрации г.Павловска В.П. Литвинкова В.П. и начальника МОБ РОВД Павловского района подполковника милиции А.В. Стрелкова, погрузили принадлежащий ИП Юрьеву С.С. киоск с помощью автокрана и выгрузили его около дома в котором проживает предприниматель.

Полагая, что вышеуказанные действия заместителя главы Администрации Литвинкова В.П. и начальника МОБ РОВД Павловского района подполковника милиции Стрелкова А.В. являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия совершены в рамках исполнения должностными лицами своих служебных обязанностей, во исполнение постановления N 081 и распоряжения N 084-р, соответствуют закону и не нарушают прав заявителя.

Разрешая настоящий спор, суд апелляционной инстанции полагает необходимым учитывать следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Из анализа Постановления администрации Павловского муниципального района от 20.02.2009 N 081 и Распоряжения главы администрации г.Павловска от 08.07.2009 N 084-р следует, что прекращено право бессрочного (постоянного) пользования МУП "Павловский рынок" земельным участком 2477 кв.м., местоположение: Воронежская область, Павловский район, г.Павловск, мкр.Гранитный, в связи с чем данному учреждению необходимо было вывезти принадлежащее ему оборудование с бывших мини-рынков в т.ч. и "Гранитный-1".

Вместе с тем, предприниматель осуществлял торговлю на земельном участке, арендованном у Администрации г.Павловска, а не у МУП "Павловский рынок".

На момент совершения оспариваемых действий договор аренды от 30.05.2000, в установленном законом порядке расторгнут не был.

Уведомление от 26.02.2009, в котором Администрация сообщила предпринимателю о расторжении договора аренды земельного участка не принимается судом, т.к. администрация расторгла договор аренды от 01.04.1999, в то время как у ИП Юрьева С.С. имелся договор аренды от 30.05.2000, заключенный сроком на 3 года, на основании которого он до последнего времени и осуществлял, в силу ч.2 ст.621 ГК РФ, пользование земельным участком на территории мини-рынка "Гранитный".

В настоящее временя договор аренды от 30.05.2000 не расторгнут, что подтверждает выписка из ЕГРП от 27.08.2010 N 21/007/2010-500, и предприниматель оплачивает по нему арендные платежи.

С учетом вышеизложенного следует признать, что Постановление администрации Павловского муниципального района от 20.02.2009 N 081 и Распоряжение главы администрации г.Павловска от 08.07.2009 N 084-р не касались деятельности ИП Юрьева С.С. на мини-рынке "Гранитный", в силу чего у зам.главы администрации г.Павловска Литвинкова В.П. не было законных оснований для демонтажа и вывоза киоска, принадлежащего заявителю.

Учитывая, что оспариваемые действия произведены заместителем главы администрации г.Павловска Литвинковым В.П. с нарушением закона и превышением своих полномочий, а также нарушают права и законные интересы ИП Юрьева С.С., его действия на основании ст.198 АПК РФ подлежат признанию незаконными.

Вместе с тем, доказательств того, что начальник МОБ РОВД Павловского района подполковник милиции Стрелков А.В., лично принимал участие в демонтаже и вывозе, а не обеспечивал, в силу служебных обязанностей, соблюдение правопорядка при вывозе имущества принадлежащего МУП "Павловский рынок", в материалы дела представлено не было, следовательно, оснований для признания незаконными его действий у суда не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда о законности действий зам.главы администрации г.Павловска Литвинкова В.П. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене, а апелляционная жалоба частичному удовлетворению.

При обращении в суд ИП Юрьевым С.С. была уплачена госпошлина в размере 200 руб. и при подаче апелляционной жалобы в размере 100 руб.

Учитывая результаты рассмотрения дела, с заместителя главы администрации г.Павловска Литвинкова В.П. подлежат взысканию в пользу ИП Юрьева С.С. судебные расходы в сумме 150 рублей.

Руководствуясь п.2 ст.269, ч.1 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2010 по делу N А14-1853-2010/97/22 в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконности действий заместителя главы администрации г.Павловска Литвинкова В.П. отменить.

Признать действия заместителя главы администрации г.Павловска Литвинкова В.П. по самовольному вывозу киоска индивидуального предпринимателя Юрьева С.С. незаконными.

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Взыскать с заместителя главы администрации г.Павловска Литвинкова В.П. в пользу ИП Юрьева С.С. судебные расходы в сумме 150 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.А. Ольшанская