Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2010 г. N 19АП-5763/10

город Воронеж

"30" сентября 2010 г.

Дело N А64-2481/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суховой И.Б.,

судей Поротикова А.И., Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой В.А.,

при участии:

от Организации научного обслуживания "Моршанская селекционная станция", Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Прокуратуры Тамбовской области, ТУФА по УГИ в Тамбовской области, Администрации Моршанского района Тамбовской области: представители не явились, надлежаще извещены;

от Российской академии сельскохозяйственных наук: представитель не явился, надлежаще извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области

на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2010г.

по делу N А64-2481/2010 (судья Белоусов И.И.)

по иску Комитета по управлению имуществом Тамбовской области

к Организации научного обслуживания "Моршанская селекционная станция",

при участии третьих лиц - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Прокуратуры Тамбовской области, ТУФА по УГИ в Тамбовской области, Администрации Моршанского района Тамбовской области, Российской академии сельскохозяйственных наук,

о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (далее истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к организации научного обслуживания "Моршанская селекционная станция" (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия организации научного обслуживания "Моршанская селекционная станция" по неиспользованию земельного участка площадью 1036 га, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, невыполнению в отношении него установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, и о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения.

В ходе рассмотрения спора Арбитражным судом Тамбовской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Прокуратура Тамбовской области, ТУФА по УГИ в Тамбовской области, Администрация Моршанского района Тамбовской области, Российская академия сельскохозяйственных наук.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2010г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Аргументируя доводы апелляционной жалобы, заявитель указывал на неправомерные выводы суда первой инстанции.

Рассмотрение дела откладывалось (определение от 02.09.2010г.).

В судебном заседании апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

От управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление поддерживает апелляционную жалобу истца.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 68:09:0000000:0058, общей площадью 3920,0 га, расположенный в Тамбовской области, Моршанском районе, относительно ориентира ГУП "Моршанская селекционная станция" Российской академии сельскохозяйственных наук, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 68АА N 799895 от 12.05.2008г. выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.05.2008 - N 68-68-01/001/2008-398.

В ходе данной проверки (акт проверки от 17.12.2009г.) установлено, что спорный земельный участок организацией научного обслуживания "Моршанская селекционная станция" в соответствии с его целевым назначением, не используется.

Согласно протоколу N 919-09-ЗК от 19.12.2009г. осмотра данного земельного участка, осматриваемый земельный участок представляет собой единый массив (поле), на котором отсутствуют следы выполнения сельскохозяйственных работ, земельный участок зарос сорной травянистой растительностью.

По результатам проведенной проверки организация научного обслуживания "Моршанская селекционная станция" привлечена к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ (постановление N 172/09-зк от 30.12.2009г.) с наложением штрафа в размере 10 000 руб.

Постановлением N 167/09-ЗК от 02.12.2009г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям директор организация научного обслуживания "Моршанская селекционная станция" Щукин Н.Н. также привлечен к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ .

Нарушение ответчиком земельного законодательства в отношении спорного земельного участка, послужило основанием обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельный участок, принадлежащих лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральными законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу пункта 3 названной нормы права решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

При этом лицом, уполномоченным на обращение в арбитражный суд с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, в соответствии с пунктом 5 статьи 54 ЗК РФ, является орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом распоряжения и предоставления земельных участков, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

Как следует из данной статьи, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 9 Кодекса предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно п. "д" ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная собственность и управление ею относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику имущества принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения им.

Распоряжение имуществом, т.е возможность определения его юридической судьбы - неотъемлемое правомочие собственника, отличающее его от лиц, способных обладать имуществом на ином вещном или обязательственном праве. Помимо правомочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, п.2 ст.9 ЗК РФ закрепил за Российской Федерацией право управления ими - сопутствующее право, принадлежащее только собственнику имущества.

Спорный земельный участок является федеральной собственностью, поэтому суд области, на основе исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств, сделал обоснованный вывод об отсутствии у истца правомочий на обращение в суд с заявление о принудительном прекращении права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска следует признать правомерным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем признаются апелляционной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2010г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на федеральный бюджет, поскольку истец на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.06.2010г. по делу NА64-2481/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

И.Б Сухова

Судьи

А.И. Поротиков В.И. Федоров