Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2010 г. N 14АП-2655/2010

г. Вологда

Дело N А05-22003/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Виноградовой Т.В.,

судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области

на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 марта 2010 года

по делу N А05-22003/2009 (судья Козьмина С.В.),

УСТАНОВИЛ

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (далее - Учреждение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Аргос" (далее - ООО "Аргос", Общество) о взыскании 3921 руб. 20 коп. финансовых санкций за представление недостоверных индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19 марта 2010 года в удовлетворении требований отказано.

Учреждение в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования - удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что ответчиком представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2008 год, отраженные в форме АДВ-11 "Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование" и в налоговой декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам. В связи с тем, что страхователем не предъявлены в Фонд корректирующие сведения о начисленных страховых взносах за 2008 год, размер финансовой санкции определен заявителем от отраженной в декларации по страховым взносам за 2008 год общей суммы страховых взносов всех застрахованных лиц за расчетный период. При наличии недостоверных сведений о начисленных страховых взносах в отношении застрахованных лиц страхователя Учреждение не имеет возможности исполнять свои обязанности по осуществлению персонифицированного учета, а застрахованные лица лишаются возможности инвестировать пенсионные накопления.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании предъявленной Обществом ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год и декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам за 2008 год, Учреждением проведена проверка по вопросам полноты и достоверности представления работодателем сведений учета за указанный период.

По результатам проверки составлен акт от 28.09.2009 N 9 и принято решение от 20.10.2009 N 9 о привлечении ООО "Аргос" к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за представление в Фонд недостоверных сведений в виде штрафа в размере 3921 руб. 20 коп. (получено ответчиком 26.10.2009).

Требованием от 11.11.2009 заявитель предложил Обществу уплатить указанную сумму штрафа в срок до 01.12.2009.

ООО "Аргос" не исполнило требование в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя штрафа в принудительном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к таким сведениям также представляются сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у страхователя застрахованных лиц.

За непредставление указанных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В акте проверки зафиксировано, что основанием для привлечения Общества к ответственности послужил факт представления им недостоверных индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2008 год: в декларации указано, что за этот расчетный период начислено страховых взносов на страховую часть пенсии 31 913 руб., на накопительную часть пенсии - 7299 руб., в то время как в форме АДВ-11 указано, что за названный период на страховую часть пенсии начислено 30 498 руб. руб., на накопительную часть пенсии - 7299 руб.

По мнению Учреждения, недостоверные сведения содержатся в форме АДВ-11.

При этом заявителем в нарушение положений статей 65, 215 АПК РФ не представлено доказательств наличия недостоверных сведений в форме АДВ-11, а не в декларации.

Как правомерно указано судом первой инстанции, сам по себе факт несоответствия суммы страховых взносов, указанной в ведомости уплаты страховых взносов, сумме, отраженной в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, не свидетельствует о представлении ответчиком недостоверных сведений о начисленных за 2008 год страховых взносах на обязательное пенсионное страхование.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения об уплачиваемых страховых взносах представляются на основании данных бухгалтерского учета и сведений о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров. Следовательно, проверка достоверности сведений, должна производиться на основании тех же документов.

В рассматриваемой ситуации названные документы Фондом не представлены.

Учреждение определило сумму штрафа за представление Обществом недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за указанный период, в размере десять процентов от отраженной в декларации по страховым взносам за 2008 год общей суммы страховых взносов всех застрахованных лиц за расчетный период.

Вместе с тем, пунктом 16 Информационного письма от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, по которым представлены неполные сведения.

Указанный подход, по мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности. В ином случае, когда производится расчет штрафа исходя из общей суммы страховых взносов, уплачиваемых страхователем, размер ответственности фактически зависит не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников.

Данные разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.08.2004 N АК-09-25/9488 доведены до сведения территориальных органов.

Материалами дела подтверждается, что акт камеральной проверки от 28.09.2009 N 9 и решение от 20.10.2009 N 9 о привлечении Общества к ответственности не содержат указание на то, какие и по каким конкретно лицам представлены недостоверные сведения и в чем заключается их недостоверность.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Фондом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недостоверность суммы начисленных страховых взносов не доказана, размер взыскиваемого штрафа не обоснован.

Доводы подателя жалобы о том, что у него не имеется возможности представить доказательства того, по кому именно из застрахованных лиц ответчиком поданы недостоверные сведения, суд апелляционной инстанции находит несостоятельным, поскольку представление таких доказательств возложено в силу статьи 215 АПК РФ именно на заявителя.

С учетом изложенного выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права при вынесении судебного акта не допущено. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 марта 2010 года по делу N А05-22003/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.А. Тарасова