Право на молчание ("Кадровик. Кадровое делопроизводство", N 1, январь 2007 г.)

Право на молчание

В июле 2006 года Президентом РФ были подписаны два закона: N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и N 152-ФЗ "О персональных данных". С их принятием в России будут жестко регламентированы правила сбора данных на граждан и усилена защита информационных систем.

Закон об информации

Предыдущий закон "Об информации, информатизации и защите информации" был принят в феврале 1995 года. Специалисты называли его не иначе, как "трехголовый". Закон регулировал три отрасли, которые по своей сути являлись одной. В то же время документ имел много недостатков. Большинство его норм носили отсылочный характер и из-за отсутствия подзаконных актов не могли быть исполнены.

Что новенького?

Новый Федеральный закон об информации регулирует отношения, возникающие при осуществлении поиска, передачи, производства и распространения информации. В документ введены понятия "электронное сообщение", "оператор информационной системы", "информационные технологии". Помимо этого определено понятие "обладатель информации".

Установлены требования к распространению, предоставлению и защите информации. Определена ответственность за правонарушения в сфере информации и информационных технологий.

Анонимов не будет

Согласно закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" на любых распространителей информационных сведений накладываются жесткие требования. Эти требования относятся не только к информационным службам или иным специализирующимся компаниям, но и к владельцам сайтов. Например, после вступления в силу нового законодательства анонимные высказывания на интернет-форумах будут запрещены.

Распространяемая информация обязательно должна включать в себя достоверные сведения о ее владельце или распространителе в таких форме и объеме, которых хватит для идентификации.

Также сказано, что федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть.

Таким образом, правительство пытается защитить граждан и организации от клеветы. Связано это с тем, что на интернет-форумах и бесплатных хостингах возможно безнаказанное распространение информации, дискредитирующей людей и компании. А выявить автора-анонима очень сложно. (Такой пример: сайт газеты "Орловские новости". Оскорбительные комментарии, которые оставляют здесь неназванные гости, вполне могут быть предметом разбирательства в суде).

В то же время до сих пор не ясно, что делать с авторами посланий, которые не захотят себя идентифицировать. Согласно новому закону об информации человек, подвергшийся клевете, имеет право требовать удаления подобного заявления.

Государственная информация теперь не для всех

Пользователи Интернета теперь будут защищены от рассылки спама. Кстати, можно отказаться от получения не только электронных писем, но и бумажных. Похожая норма существует и в новом законе "О рекламе". Однако в нем говорится исключительно о письмах и сообщениях рекламного характера, а закон об информации касается всех сообщений.

Согласно закону 1995 года у всех граждан было одинаковое право на получение государственной информации. Заинтересованный в этих сведениях человек не обязан был обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации. За исключением сведений с ограниченным доступом.

Новое законодательство практически исключило это право. В настоящий момент гражданин может получить от государственных органов только те сведения, которые "непосредственно затрагивают его права и свободы". А юридические лица - информацию, "необходимую в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности".

Закон о персональных данных

Совместно с законом "Об информации..." был подписан и специальный ФЗ "О персональных данных". Именно он вызвал наибольший общественный резонанс. Какие только версии не появлялись на форумах в Интернете! Вплоть до того, что каждому присвоят кодовый номер, под которым будет храниться вся подноготная его обладателя.

Разработчики законопроекта разъяснили ситуацию. По их словам, в законе четко расписано, кто должен создавать базы данных и способы их использования. Появление закона вызвано тем, что базы данных в настоящее время создаются повсеместно. Это банки, больницы, сотовые компании.

После вступления в силу закона гражданин имеет право не рассказывать о себе сборщикам информации. А также вправе потребовать уничтожения нежелательных сведений о себе из базы данных, включая телефонные справочники. По словам представителей Минфина, следить за хранилищами информации будет "уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных". Более точного названия пока еще не придумали. Точно известно, что это будет "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору и контролю в сфере информационных технологий и связи".

Согласно закону в базы данных нельзя вносить сведения о национальности, политических и религиозных взглядах, интимной жизни или судимости. Эти данные относятся к специальной категории. Поэтому отделы кадров при приеме на работу не смогут требовать этих сведений. Однако есть одно исключение. Создавать базы данных специальных категорий можно в некоторых случаях. Например, для осуществления правосудия.

Ранее созданные информационные системы персональных данных должны быть приведены в соответствие с требованиями федерального закона не позднее 1 января 2010 года. Сам же закон вступает в силу через 180 дней после дня его официального опубликования.

Банки в раздумье

Представителей банков и иных кредитных организаций новый закон "О персональных данных" поверг в шок. Ведь согласно этому документу должники могут потребовать удаления сведений о себе из баз данных.

Официально прокомментировать сложившуюся ситуацию представители большинства орловских кредитных организаций отказались. Орловское банковское сообщество ждет решения вопроса на федеральном уровне.

"Кадровик. Кадровое делопроизводство", N 1, январь 2007 г.