Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2010 г. N 16АП-787/2010

г. Ессентуки

Дело N А15-2546/2009

31 мая 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

02 июня 2010 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционные жалобы ООО "Радуга" и Министерства по управлению госсобственностью Республики Дагестан

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.02.2010

по делу N А15-2546/2009

по исковому заявлению главы КФХ "Умар"

к Министерству по управлению госсобственностью Республики Дагестан, ООО "Радуга" и Управлению ФРС по Республике Дагестан

о признании недействительными распоряжения от 23.05.2008 N 166-р, договора аренды от 23.05.2008 N 54 и регистрированного права аренды от 01.10.2008 (судья Д.А. Ахмедов),

при участии в заседании:

от ООО "Радуга": директор Абутамов С.Г.,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ

глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Умар" (далее - хозяйство) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по управлению госсобственностью Республики Дагестан (далее - министерство), обществу с ограниченной ответственностью "Радуга" (далее - общество) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее - регистрационная служба) о признании недействительными распоряжения от 23.05.2008 N 166-р, договора аренды от 23.05.2008 N 54 и зарегистрированного права аренды ООО "Радуга" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.10.2008, номер регистрации N 05-05-01/063/2008-299.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемыми распоряжением и договором аренды нарушены права хозяйства на участие в аукционе (торгах), который не проводился, для приобретения права на заключение договора аренды.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены Правительство Республики Дагестан (далее - правительство), Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан (далее - Роснедвижимость), СПК (колхоз) "Верхне-Казанищенский" (далее - кооператив), предприниматели Абдурашидов Ильяс Магомедович и Гамзатов Алимурат Джанхуватович.

Решением Арбитражного Республики Дагестан от 27.02.2010 по делу N А15-2546/2009 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал недействительным распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан от 23.05.2008 N 166-р и договор аренды от 23.05.2008 N 54, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан и ООО "Радуга" об аренде земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 05:05:000058:5, 05:05:000058:4 и площадью 1153,840033 га в местности "Сафарали" Кумторкалинского района. В удовлетворении остальных требований суд отказал.

Суд также взыскал с ООО "Радуга" и Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан в пользу КФХ "Умар" (глава Умаров И.А.) по 1000 руб., всего 2000 руб. судебных расходов по госпошлине.

Судебный акт мотивирован тем, что министерством нарушено право кооператива на участие в конкурсе при проведении аукциона (торгов), которые не проводились.

Не согласившись с данным решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворенных требований, в этой части принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта. По мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления ответчика о дате и времени судебного заседания, на котором вынесен оспариваемый судебный акт. Заявитель считает, что спорные постройки не нарушают права и законные интересы других лиц.

Не согласившись с данным решением суда, министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворенных требований. Заявитель считает, что оспариваемые истцом документы, являются законными и обоснованными и никак не нарушают его права на спорный земельный участок, в связи с их отсутствием.

Отзывы на апелляционные жалобы не поступали.

В судебном заседании представитель ООО "Радуга" Абуматов С.Г. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда в обжалуемой части отменить. Представитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела копий судебных актов, подтверждающих законность деятельности ликвидационной комиссии, протокола о закрытии ликвидационной комиссии, копии устава ООО "Радуга", их которых следует, что общество является правопреемником СПК (колхоз) "Верхнее - Казанищенский".

Указанные документы приобщены судом к материалам дела, поскольку соответствуют положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили. От Управления Роснедвижимости по РД поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правильность решения от 27.02.2010 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части. Возражений от лиц, участвующих в деле, в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в адрес суда апелляционной инстанции не поступало.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда следует оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Из материалов дела видно, что постановлением администрации Буйнакского района от 16.10. 07 N 509 КФХ "Умар" выделен в аренду на 49 лет земельный участок общей площадью 36 га, в том числе 29 га пастбищ и 7 га пашни из земель колхоза "Верхне-Казанищенский" в местности "Сафарали" для сельхозпроизводства, а также хозяйству предписано произвести кадастровый учет земельного участка, пройти регистрацию в Буйнакском межрайонном отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан и зарегистрироваться в налоговой инспекции в качестве фермера - предпринимателя.

На основании указанного постановления между администрацией Буйнакского района и главой КФХ "Умар" Умаровым И.А. заключен договор аренды земельного участка от 17.10.2007 N 129, по условиям которого администрация Буйнакского района (арендодатель) сдает, а глава КФХ "Умар" Умаров И.А. (арендатор) принимает в аренду земельный участок площадью 36 га из земель колхоза "Верхне - Казанищенский" расположенных в местности "Сафарали".

Распоряжением от 23.05.2008 N 166-р Министерство предоставило обществу в аренду сроком на 20 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства) общей площадью 103,042873 га, с кадастровым номером 05:50:000058:4 и общей площадью 1050,79716 га, с кадастровым номером 05:50:000058:4 в пределах Кумторкалинского района, ранее находящиеся у колхоза "Верхне-Казанищенский" Буйнакского района на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан на указанные земельные участки зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, о чем правообладателю выданы свидетельства о государственной регистрации права от 11.06.08 серии 05-АА N 137426 и N 05-АА 137427.

Между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (арендодатель) и ООО "Радуга" (арендатор) заключен договор аренды от 23.05.08 N 54, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду для ведения отгонного животноводства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в Кумторкалинском районе, общей площадью 1 153,840033 га с кадастровыми номерами 05:50:000058:4 и 05:50:000058:5. 01.10.08, договор аренды от 23.05.08 N 54 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.08.2009 по делу N А15-1110/09 признано недействительным постановление администрации МО "Буйнакский район" от 16.10.2007 N 509 "О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет КФХ "Умар" для сельхозпроизводства сел. Верхнее Казанище".

Считая, что распоряжение министерства N 166-р издано с нарушением требований закона и затрагивает права и законные интересы хозяйства, последнее обратилось в арбитражный суд.

Одновременно истцом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ, мотивированное тем, что срок пропущен по уважительной причине в связи с неполучением оспоренного распоряжения от министерства, а также судебными разбирательствами по делу N А15-1110/09 в Арбитражном суде РД в качестве третьего лица по иску ООО "Радуга" к администрации Буйнакского района от 16.10.2007 N 509 "О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет КФХ "Умар" для сельхозпроизводства сел. Верхнее Казанище.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст.198 АПК РФ).

Судом первой инстанции правомерно восстановлен пропущенный срок подачи заявления, поскольку доказательств направления либо вручения обществу копии оспариваемого распоряжения в установленном порядке и сроке в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию соответствующего акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям помимо указанных выше законов применяются законы Республики Дагестан, регулирующие правоотношения в области земельных отношений, в частности, касающихся земель отгонного животноводства и об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 3 Закона Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства" земли отгонного животноводства относятся к собственности Республики Дагестан и имеют особый статус.

Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, определен статьей 12 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан", согласно пункту 1 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", других федеральных законов.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что собственник передаваемого в аренду земельного участка обязан обеспечить подготовку и заблаговременное (не менее чем за 30 дней) опубликование сообщения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном органе Республики Дагестан.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на принявший его орган.

Доказательств подготовки и заблаговременного (не менее чем за 30 дней) размещения сообщения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном издании Республики Дагестан - газете "Дагестанская правда" и о проведении аукциона (торгов) министерством в материалы дела не представлено. Данные доказательства не представлены и в суд апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении министерством права истца на участие в аукционе (торгах) и приобретение в установленном порядке права для заключения договора аренды спорных земельных участков.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела спорные земли, находящиеся в местности "Сафарали", как земли отгонного животноводства предоставлены сельхозартели им. Дахадаева сел. Верхнее Казанище Буйнакского района на праве постоянного (вечного) пользования на основании государственного акта N 305923 от 21.10.1948. Правопреемниками указанной сельхозартели в последующем являются совхоз "Уллусувский" и колхоз "Верхнеказанищенский".

Постановлением главы администрации Буйнакского района от 13.05.2002 N 249 зарегистрировано КФХ за Умаровым Ибрагимом Абкеримовичем на арендуемом участке на срок аренды в местности "Сафарали". На основании данного постановления между администрацией (арендодатель) и Умаровым И.А. (арендатор) заключен договор аренды от 19.06.2002 N 14 земель сельскохозяйственного назначения площадью 36 га сроком на 20 лет.

Согласно протоколу общего собрания членов колхоза "Верхнеказанищенский" от 14.08.2009 председателем правления колхоза избран Умаров И.А., 01.09.09 в налоговую инспекцию подано заявление о прекращении ликвидационных процедур в отношении колхоза и не исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Из выписки из ЕГРЮЛ от 26.08.2009 следует, что СПК (колхоз) "Верхне-Казанищенский" является действующим юридическим лицом. Поэтому доводы общества о его правопреемстве от колхоза противоречат обстоятельствам дела. Кроме того, ссылка общества на его устав, предусматривающий правопреемство от колхоза неправомерна, поскольку данное общество является вновь образованным юридическим лицом, в связи с чем не может быть правопреемником.

В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации к кооперативу перешло право постоянного пользования земельными участками (в том числе и спорными в местности "Сафарали" Кумторкалинского района) в порядке правопреемства. Собственником спорных земель является Республика Дагестан, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.06.2008, о чем правообладателю выданы соответствующие свидетельства серии 05-АА N 137426, N 137427.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что распоряжение министерства N 166-р не соответствует закону и нарушает права и законные интересы хозяйства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые министерство как уполномоченный орган по распоряжению государственной собственностью Республики Дагестан не проводило.

В силу статьи 166 Гражданского Кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).

Поскольку оспариваемое распоряжение N 166-р от 23.05.08 судом признано недействительным, договор аренды от 23.05.2008 N 54, заключенный на основании указанного распоряжения между Министерством по имущественным и земельным отношениям Республики Дагестан (после реорганизации- правопреемником является Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан) и ООО "Радуга" об аренде земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 05:05:000058:5, 05:05:000058:4 и площадью 1153,840033 га, судом правомерно признан недействительным (ничтожным).

Определением суда от 02.02.10 настоящее дело к судебному разбирательству в суде первой инстанции назначено на 24.02.10. Копия указанного определения получена директором ООО "Радуга" Абутамовым С.Г. 02.02.10 лично, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела извещение (л.д. 128, т. 1). Кроме того, согласно почтовому уведомлению N 263080 копия определения суда от 02.02.10 получена обществом 09.02.10 по почте (л.д. 122, т. 1). Согласно протоколу судебное заседание 24.02.10 проведено с участием директора ООО "Радуга" Абутамова С.Г.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы общества о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив правильность принятого по делу решению суда в обжалуемой части, пришел к выводу о том, что судом правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, судом исследованы все представленные доказательства, имеющие значение для принятия правильного судебного акта, в связи с чем основания для отмены решения суда в обжалуемой части отсутствуют.

В соответствии с пп. 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан освобождено от уплаты государственной пошлины.

Определением суда от 20.04.10 ООО "Радуга" предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе до ее рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.02.2010 по делу N А15-2546/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Радуга" в доход федерального бюджета 2000 рублей по уплате государственной по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

С.И. Джамбулатов З.М. Сулейманов