Определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2010 г. N 16АП-726/2010

г. Ессентуки

Дело N А18-28/2010

Резолютивная часть определения объявлена 17 мая 2010 года.

Определение изготовлено в полном объеме 19 мая 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельникова И.М.

судей: Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола помощником судьи Карапетовым С.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Назрановский хлебозавод" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 11.02.2010 по делу N А18-28/2010 по заявлению ОАО "Назрановский хлебозавод" к Федеральной антимонопольной службе по Чеченской Республике и Республике Ингушетия, Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для административных нужд Сунженского района Республики Ингушетия о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия по делу N 118-94/02 от 11.01.2010 о нарушении законодательства о размещении заказов и признании незаконными действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для административных нужд Сунженского района Республики Ингушетия по недопущению ОАО "Назрановский хлебозавод" к участию в аукционах NN 59-ОА-2009 и 60-ОА-2009 (судья Гелисханова Р.З.),

при участии в заседании:

от ОАО "Назрановский хлебозавод": генеральный директор Машхоев М.Х.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия: не явились, извещены (уведомление 54178);

от Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг муниципальных нужд Администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия: не явились, извещены (уведомление 54177);

от Администрации Сунженского района Республики Ингушетия: не явились, извещены (уведомление 54180);

УСТАНОВИЛ

ОАО "Назрановский хлебозавод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия (далее -УФАС), Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для административных нужд Сунженского района Республики Ингушетия (далее - комиссия) о признании незаконными действия комиссии по отклонению заявок общества на участие в аукционе N 29-ОА-2009 "право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года", лоты NN 1, 4, 7, 10 и в аукционе N 60-ОА-2009 "по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 года по 31.05.2010 года", лоты NN 2, 3, 4, 5, 6; допустить общество к участию в аукционах N 59-ОА-2009 "на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года", лоты NN 1, 4, 7, 10 и в аукционе N 60-ОА-2009 "по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 по 31.05.2010", лоты NN 2, 3, 4, 5, 6; отменить результаты проведения аукциона N 59-ОА-2009, лоты NN 1, 4, 5, 7, 10 от 26.12.2009; обязать комиссию провести повторно, с участием общества аукционы N 59-ОА-2009 "на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года", и в аукционе N 60-ОА-2009 "по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 по 31.05.2010", лоты NN 2, 3, 4, 5, 6; признать неправомерным и отменить пункт 1 Решения УФАС по ЧР и РИ от 11.01.2010 по делу N 118-94/02 о признании жалобы общества необоснованной; отменить решение комиссии от 14.01.2010 о признании аукциона N 59-ОА-2009, лоты NN 1, 4, 7, 10 "на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года" и аукциона N 60-ОА-2009, лоты NN 2, 3, 4, 5, 6 "по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов в общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 по 31.05.2010 года" несостоявшимися; признать общество единственным участником в аукционах N 59-ОА-2009 "на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года", лоты NN 1, 4, 7, 10 и в аукционе N 60-ОА-2009 "по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 по 31.05.2010", лоты NN 2, 3, 4, 5, 6 (с учетом ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 11.02.2010 заявленные требования удовлетворены частично, суд признал действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для административных нужд Сунженского района Республики Ингушетия по отклонению заявок ОАО "Назрановский хлебозавод" на участие в аукционе N 59-ОА-2009 "на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года", лоты NN 1,4,10 и в аукционе N 60-ОА-2009 "по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 года по 31.05.2010 года", лоты NN 2,3,4,5,6. недействительными и отменить в этой части. Признать Протоколы от 14.01.10г. Единой комиссии по размещению заказов недействительными и отменить в части "на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года", по лотам NN 1,4,10 и "по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 года по 31.05.2010 года", по лотам NN 2,3,4,5,6. Обязал Единую комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для административных нужд Сунженского района Республики Ингушетия заключить государственный контракт на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года", по лотам NN 1,4,10 и "по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 года по 31.05.2010 года", по лотам NN 2,3,4,5,6 с ОАО "Назрановский хлебозавод". В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым решением, администрация Сунженского муниципального района обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 11.02.2010 и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, обществом при подаче заявок на участие в аукционах N 59-ОА-2009 иN60-ОА-2009 допущены нарушения законодательства о размещении заказов. Заявки на участие в аукционах не содержали сведений о внесении изменений в учредительные документы общества, что явилось основанием для отказа в принятии заявок.

Исследовав материалы дела, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что дело N А18-28/2010 подлежит рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции не привлек в качестве заинтересованных лиц участников размещения заказа:

ООО "Роскошь" (Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Ленина, 54);

Индивидуальный предприниматель Майриева Падмат Макшарипова (Сунженский район, ст.Троицкая, ул.Столбовая, 5);

Индивидуальный предприниматель Мержоев Алихан Халитович (Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Дружбы, 6);

ООО "ИнвестСтройПроект" (г.Карабулак, ул.Оксанова, 22 кв. 4);

ООО "Амик" (г.Карабулак, ул.Оксанова, 34, кв. 78);

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является безусловным основанием для отмены обжалованных судебных актов.

В силу абзаца 2 пункта 42 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда решение вынесено о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции принимает постановление об отмене решения и указывает в нем или в отдельном определении на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. При этом он решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, о правах и обязанностях которого принято отмененное решение (пункт 4 части 4 статьи 270 Кодекса).

Также, согласно части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме, и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле.

По правилам части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.

Так из мотивировочной части решения следует, что суд указывает на недействительность решения УФАС от 11.012010 в части касающейся общества. Однако резолютивная часть решения не содержит вывода об удовлетворении требования о признании недействительным пункта 1 решения УФАС от 11.01.2010.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 5 статьи 270 Кодекса суд апелляционной инстанции выносит определение.

Апелляционный суд считает дело А18-28/2010 подготовленным к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ

Перейти к рассмотрению дела N А18-28/2010 по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Назначить судебное заседание на 17 июня 2010 года в 12 часов 20 минут, по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная 2, зал судебного заседания N 2.

Привлечь к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО "Роскошь" (Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Ленина, 54);

Индивидуальный предприниматель Майриева Падмат Макшарипова (Сунженский район, ст.Троицкая, ул.Столбовая, 5);

Индивидуальный предприниматель Мержоев Алихан Халитович (Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Дружбы, 6);

ООО "ИнвестСтройПроект" (г.Карабулак, ул.Оксанова, 22 кв. 4);

ООО "Амик" (г.Карабулак, ул.Оксанова, 34, кв. 78);

Лица, участвующие в деле, вправе письменно сообщить о согласии рассмотреть дело без их участия по представленным в арбитражный суд апелляционной инстанции доказательствам.

Определение вступает в законную силу со дня принятия и обжалованию не подлежит.

Возражения в отношении данного определения могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Председательствующий

И.М. Мельников

Судьи

С.И. Джамбулатов З.М. Сулейманов