Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2010 г. N 13АП-2228/2010

г. Санкт-Петербург

Дело N А21-12082/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Герасимовой М.М.

судей Жиляевой Е.В., Марченко Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания: Королевой Т.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-2228/2010)

МО "Черняховское городское поселение" Администрация МО "Черняховское городское поселение"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.12.2009

по делу N А21-12082/2009 (судья Ефименко С.Г.),

принятое по иску ООО "Черняховская ТС"

к МО "Черняховское городское поселение". Администрация МО "Черняховское городское поселение"

об обязании заключить договор

при участии:

от истца: Павлова В.а. по доверенности от 21.04.2010г., Баушева Л.В. по доверенности от 25.03.2010г.

от ответчика: Емлин с.е. по доверенности от 02.04.2010Г. N 1425

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Черняховская ТС" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Муниципальному образованию "Черняховское городское поселение" в лице Администрации МО "Черняховское городское поселение" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 05.10.2009 N 37 на возмещение убытков от оказания жилищно-коммунальных услуг по пунктам 1.1, 1.2, абзацу "б" пункта 2.1.2. Истец просил определить условия указанных пунктов в редакции, изложенной им в протоколе разногласий к договору, а именно:

"Пункт 1.1 Предметом настоящего договора является возмещение убытков:

- между стоимостью 1 Гкал тепловой энергии, утвержденной Службой по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области, и уровнем платежа населения за отопительный сезон 2008-2009 г.г в размере 73,87% и за отопительный сезон 2009-2010 - 92,33%, утвержденного решением городского Совета депутатов муниципального образования "Черняховское городское поселение". Возмещение производится по услугам, оказанным "Управляющей организацией" гражданам собственникам и нанимателям жилых помещений в жилых домах, заключившим договоры непосредственно с "Управляющей организацией" на поставку тепловой энергии;

- между стоимостью жилищно-коммунальных услуг (сбор и вывоз ТБО, содержание и ремонт жилья), утвержденной соответствующими органами, и уровнем платежа населения за сбор и вывоз ТБО - 82,5%, содержание и ремонт жилья - 67%, утвержденного решением городского Совета депутатов муниципального оразования "Черняхлвское городское поселение". Возмещение производится по услугам, оказанным "Управляющей организацией" гражданам -собственникам и нанимателям жилых помещений в жилых домах, заключившим договоры непосредственно с "Управляющей организацией" на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Пункт 1.2 "Администрация возмещает "Управляющей организации" убытки, указанные в пункте 1.1 настоящего договора за фактический объем оказанных услуг, в том числе НДС.

Абзац б) пункта 2.1.2 счет и акт выполненных работ на возмещение убытков, в том числе НДС ежемесячно, не позднее 10 числа следующего за расчетным месяца.".

To есть, истец считает необходимым включить в текст договора условие об уровне оплаты населения, и, кроме того, предусмотреть выплату возмещения убытков с учетом НДС, так как реализация услуг по регулируемым ценам является объектом налогообложения НДС.

Решением суда первой инстанции от 29.12.2009 г. заявленные требования полностью удовлетворены. Суд счел условие договора об установленном уровне платежей населения существенным, и указал, что оно определено в редакции истца на основании решений муниципальных органов. В части включения в условия договора определения суммы убытков с учетом НДС, суд первой инстанции также согласился с позицией истца.

В апелляционной жалобе Муниципальное образование "Черняховское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Черняховское городское поселение" просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает, что компенсация убытков фактически является предоставлением субсидий и не облагается НДС. Также ответчик считает, что судом первой инстанции допущено нарушение процессуальных норм - к участию в деле привлечено муниципальное образование "Черхняховское городское поселение", в то время как стороной спорного договора является администрация указанного муниципального образования.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Черняховская ТС" возражало против ее удовлетворения, ссылаясь на то, что компенсация представляет собой разницу в тарифах и ООО "Черняховская ТС" не вправе выставлять счета, платежные документы без НДС. Исполнение договора производится за счет казны муниципального образования, представителем интересов которой является Администрация, которая обоснованно привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Апелляционная жалоба рассмотрена в судебном заседании 26.05.2010 г. судом в составе: председательствующий судья Герасимова М.М., судьи Жиляева Е.В. Марченко Л.Н. Состав суда изменен в порядке статьи 18 АПК РФ на основании распоряжения заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010г. В судебном заседание апелляционного суда ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы. Истец против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Черняховская тепловая станция" осуществляет теплоснабжение потребителей (населения) на территории Муниципального образования "Черняховское городское поселение", а также оказание жилищно-коммунальных услуг (сбор и вывоз ТБО, содержание и ремонт жилья) в качестве Управляющей компании в отношении ряда жилых домов на территории названного муниципального образования.

Реализация услуги по теплоснабжению и обслуживанию жилых домов 000 "Черняховская тепловая станция" в соответствии положениями Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", производится по тарифам, определенным в установленном порядке.

Городским Советом Депутатов Муниципального образования "Черняховское городское поселение" приняты решения об утверждении уровня оплаты гражданами услуг теплоснабжения (отопления) жилых помещений в многоквартирных домах ниже экономически обоснованных тарифов реализации такого рода услуг.

С целью определения порядка компенсации 000 "Черняховская ТС" убытков, в виде разницы между установленными тарифами реализации услуг по теплоснабжению и обслуживанию жилых домов и фактически поступающей оплатой от населения, Администрацией муниципального образования "Черняховское городское поселение" представлен проект договора на возмещение убытков от оказания жилищно-коммунальных услуг, предмет которого сформулирован в пункте 1.1 как разница между стоимостью 1 Гкал тепловой энергии и стоимостью жилищно-коммунальных услуг (сбор и вывоз ТБО, содержание и ремонт жилья), утвержденных соответствующими органами и уровнем платежа населения, установленными решениями городского Совета депутатов муниципального образования "Черняховское городское поселение". Также пунктом 1.2 и подпунктом б пункта 2.1.2 проекта договора установлено, что убытки возмещаются без учета НДС.

Договор подписан истцом с протоколом разногласий, в редакции истца к условиям о предмете договора добавлены ссылки на определенные отопительные сезоны, за которые производится компенсация, указан точный размер уровня платежей населения по оказываемым услугам, также предусмотрено возмещение убытков с учетом НДС.

Соглашением от 05.10.2009 стороны передали спор относительно условий договора на рассмотрение в Арбитражный суд г. Калининграда в порядке статьи 446 ГК РФ.

Согласовывая условия договора в редакции истца, суд первой инстанции дал верную оценку правоотношениям сторон и правильно применил нормы материального права.

Поскольку уровень платежей населения установлен на момент заключения договора нормативными актами городского Совета депутатов муниципального образования "Черняховское городское поселение", и это обстоятельство имеет существенное значение для определения размера платежей в рамках договора, редакция пункта 1.1 договора, предложенная истцом, точнее отражает волеизъявление сторон договора, чем первоначальная редакция, предложенная ответчиком.

Также правильно сформулировано истцом условие договора о компенсации убытков с учетом суммы НДС. По смыслу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ объектом налогообложения НДС при реализации истцом услуг будет являться их стоимость, рассчитанная исходя из определенных в установленном порядке тарифов, а не фактически оплачиваемая населением цена оказываемых истцом услуг. Положения пункта 2 статьи 154 НК РФ о формировании налоговой базы исходя из фактических цен реализации услуг при их реализации с учетом субсидий, предоставляемых бюджетами различного уровня, в данной ситуации не применимы, поскольку налогоплательщиком в этом случае не применяются государственные регулируемые цены либо льготы, предоставленные отдельным потребителям в соответствии с законодательством. Плата взимается ниже установленных тарифов, и без предоставления каких-либо льгот отдельным категориям населения.

Предоставление субсидий для компенсации убытков, предусмотренных спорным договором, в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса не предусмотрено.

Неверная квалификация статьи расходов при утверждении бюджета муниципального образования не дает оснований для исключения спорных сумм из налогооблагаемой базы по НДС, поскольку порядок формирования налогооблагаемой базы определяется нормами НК РФ, имеющими большую юридическую силу, чем нормативные акты об утверждении бюджета муниципального образования.

Доводы подателя апелляционной жалобы о нарушении судом норм процесса подлежит отклонению, поскольку участником спорного правоотношения является муниципальное образование, за счет средств которого производится компенсация убытков. В силу положений пункта 2 статьи 125 ГК РФ муниципальное образование участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в лице органов местного самоуправления, в данном случае Администрации муниципального образования, которая представляет интересы муниципального образования как ответчика в процессе.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.12.2008г. по делу N А21-12082/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу МО "Черняховское городское поселение" в лице Администрации МО "Черняховское городское поселение" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

М.М. Герасимова

Судьи

Е.В. Жиляева Л.Н. Марченко