Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2010 г. N 13АП-7109/2010

г. Санкт-Петербург

Дело N А21-281/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.В.Борисовой

судей Е.А.Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н.Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-7109/2010)

Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.03.2010г.

по делу N А21-281/2010 (судья Сычевская С.Н.),

принятое по заявлению ООО "БалтЕвроДом"

к Комитету архитектуры и строительства Администрации городского округа "Город Калининград", Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области

о признании недействительными ненормативных актов

при участии:

от заявителя: Пушечникова А.А. доверенность от 08.02.2010г.

от заинтересованного лица: не явились-извещены( уведомление N 05890,05889)

УСТАНОВИЛ:

ООО "БалтЕвроДом" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Комитету архитектуры и строительства Администрации городского округа "Город Калининград" (Комитет архитектуры), Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (Служба ГАСН Калининградской области) о признании недействительными приказа N 2 от 15.01.2010 "Об отмене разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства" и приказа N 1131 от 29.12.2009г. "Об отмене приказов директора Службы ГАСН Калининградской области от 04.12.2009г. N 1023, 1024 об утверждении заключений от 04.12.2009г. N 143-2009-з и 144-2009-з".

В обоснование своих требований общество указало, что данные приказы не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением суда первой инстанции заявленные ООО "БалтЕвроДом" требования удовлетворены в полном объеме. Признаны недействительными приказ заместителя главы Администрации городского округа "Город Калининград", председателя Комитета архитектуры и строительства от 15.01.2010г. N 2 "Об отмене разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства" и приказ директора Службы ГАСН Калининградской области от 29.12.2009г. N 1131 "Об отмене приказов директора Службы ГАСН Калининградской области от 04.12.2009г. N 1023; 1024 об утверждении заключений от 04.12.2009г. N 143-2009-з; 144-2009-з".

Не согласившись с решением суда, Государственная инспекция архитектурно-строительного надзора Калининградской области направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества по тем основаниям, что оспариваемые приказы приняты в целях устранения нарушений требований, допущенных должностным лицом Службы, и создания объектов капитального строительства застройщиком, соответствующих требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 04.12.2009г. ООО "БалтЕвроДом", как застройщику квартала многоквартирных жилых домов по ул. Римской в г.Калининграде, были выданы главным государственным инспектором Службы ГАСН Шитиковым Н. А.:

- заключение N 143-2009-з о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации по объекту капитального строительства "Многоквартирный дом (N3 по ГП). II-очередь строительства: блок "А", расположенного по адресу: г.Калининград, ул. Римская, 33. Данное заключение утверждено приказом директора Службы ГАСН Калининградской области от 04.12.2009г. N 1023;

- заключение N 144-2009-з о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации по объекту капитального строительства "Многоквартирный дом (N3 по ГП). I-очередь строительства: блок "Б", блок "В", встроенная автостоянка", расположенного по адресу: г.Калининград, ул.Римская, 33. Данное заключение утверждено приказом директора Службы ГАСН Калининградской области от 04.12.2009г. N 1024.

- N RU 39315000-231 (многоквартирный дом N 3 по ГП (II-очередь строительства: блок "А") г. Калининград, ул. Римская, д.N 33, корпус N 1);

- N RU 39315000-232 (многоквартирный дом N 3 по ГП (I-очередь строительства: блок "Б") г. Калининград, ул. Римская, д.N 33, корпус N 2);

- N RU 39315000-233 (многоквартирный дом N 3 по ГП (I-очередь строительства: блок "В") г. Калининград, ул. Римская, д.N 33, корпус N 3);

- N RU 39315000-234 (Автостоянка (I-очередь строительства) г. Калининград, ул. Римская, д.N 33, лит. А1).

Общество, получив названные разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, подписало акты приема-передачи объектов долевого строительства более 40 дольщикам, которые произвели полный расчет за свои объекты долевого строительства. Началась регистрация права собственности дольщиков на квартиры и иные объекты недвижимости.

Однако приказом Комитета архитектуры от 15.01.2010г. N 2 разрешения N RU 39315000-231, N RU 39315000-232, N RU 39315000-233, N RU 39315000-234 от 07.12.2009г. на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов и встроено-пристроенной автостоянки по ул.Римской, д.33 корпус 1, 2, 3, выданные ООО "БалтЕвроДом" отменены.

Основанием для отмены указанных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию послужил приказ директора Службы ГАСН Калининградской области от 29.12.2009г. N 1131 "Об отмене приказов директора Службы ГАСН Калининградской области от 04.12.2009г. N 1023, 1024 об утверждении заключений от 04.12.2009г. N 143-2009-з; 144-2009-з".

ООО "БалтЕвроДом" не согласилось с указанными приказами Комитета архитектуры и Службы ГАСН по тем основаниям, что данные приказы не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая недействительными оспариваемые ненормативные акты, оценил в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно статье 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 3 Устава городского округа "Город Калининград" вопросы организации строительства жилья отнесены к вопросам местного значения.

В силу статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или приостановлены муниципальными правовыми актами. По вопросам местного значения глава администрации издает постановления и распоряжения.

Полномочия Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа "Город Калининград" регулируются Положением о Комитете, утвержденным решением окружного Совета депутатов г.Калининграда от 16.07.2008г. N 210.

Полномочия Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (Служба ГАСН Калининградской области) определены пунктом 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ и Положением о Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора в Калининградской области.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией архитектурно-строительного надзора Калининградской области проведена внутренняя проверка в отношении Главного государственного инспектора Шитикова Н.А., выдавшего заключения о готовности объектов капитального строительства от 04.12.2009г., на основании которых в последствие Комитетом архитектуры были выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. По результатам указанной проверки директором Службы ГАСН Калининградской области был издан оспариваемый приказ - от 29.12.2009г. N 1131 "Об отмене приказов директора Службы ГАСН Калининградской области от 04.12.2009г. N 1023, 1024 об утверждении заключений от 04.12.2009г. N 143-2009-з; 144-2009-з".

Проанализировав содержание названного приказа, суд правильно сделал вывод об отсутствии правового обоснования издания ненормативного акта в силу ч.5 ст.200 АПК РФ.

Ни Градостроительным кодексом РФ и ни Положением о Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области Службе ГАСН не предоставлено право отмены изданных ненормативных актов.

При этом суд правомерно указал, что в силу пункта 3 ст.54 Градостроительного кодекса РФ и Положения о Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области Служба ГАНС осуществляет надзор только при ведении строительства. После ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию Служба утрачивает свои надзорные функции относительно данного объекта.

Поскольку спорные объекты капитального строительства 07.12.2009г. были введены в эксплуатацию, то директор Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области не вправе был издавать Приказ от 29.12.2009г. N 1131 "Об отмене приказов директора Службы ГАСН Калининградской области от 04.12.2009г. N 1023, 1024 об утверждении заключений от 04.12.2009г. N 143-2009-з; 144-2009-з".

Суд первой инстанции также установил, что ни положениями Градостроительного кодекса РФ, ни Уставом городского округа "Город Калининград", ни тем более Положением о Комитете архитектуры и строительства Администрации городского округа "Город Калининград" не предусмотрено право отмены Комитетом архитектуры изданных ненормативных актов, чем подтверждается недействительность изданного Комитетом архитектуры приказа от 15.01.2010г. N 2 об отмене разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, выданных уполномоченным лицом.

Государственной инспекцией архитектурно-строительного надзора Калининградской области и в апелляционной жалобе не дано правового обоснования изданию оспариваемого приказа от 29.12.2009г. N 1131.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную и объективную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.03.2010г. по делу N А21-281/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной инспекцией архитектурно-строительного надзора Калининградской области без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга