Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2010 г. N 13АП-581/2010

г. Санкт-Петербург

Дело N А21-3800/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Мельниковой Н.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Пампу Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-581/2010)

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2009

по делу N А21-3800/2009 (судья Залужная Ю.Д.),

принятое по заявлению ЗАО "МИК-Э-Сервис", ООО "Полярис"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области

3-и лица: 1. ФГУ "Национальный парк "Куршская коса",

2. Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области,

3. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (Росприроднадзор),

4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

5. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России),

6. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании направить проект соответствующего договора

при участии:

от заявителей: Галактионова Е.Б. (дов. от 11.02.2010 N 08, от 11.02.2010 N 12)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-их лиц:

1, 2. не явились, извещены,

3. Васильева А.А. (дов. от 11.01.2010 N 07-п),

4. Васильева А.А. (дов. от 19.01.2010 N 01-08-35/368),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "МИК-Э-Сервис", Общество с ограниченной ответственностью "Полярис" обратились в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением (уточненным, том 1 л.д.51) о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее - ТУ ФАУГИ) об отказе в заключении с ними договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:020301:166, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка и заключить с ними указанный договор аренды.

Определением от 01.06.2009 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области.

Определением от 17.08.2009 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Определением от 14.09.2009 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России) и Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2009 признано незаконным решение ТУ ФАУГИ от 03.03.2009 N ЛР-1343 об отказе ООО "Полярис" и ЗАО "МИК-Э-Сервис" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:020301:166, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, НП "Куршская коса", поселок Лесной. Суд обязал ТУ ФАУГИ подготовить проект договора аренды указанного земельного участка. Также суд взыскал с ТУ ФАУГИ в пользу ООО "Полярис" и ЗАО "МИК-Э-Сервис" 2000 руб. расходов по госпошлине, по 1000 руб. в пользу каждого.

На указанное решение ТУ ФАУГИ подана апелляционная жалоба, в которой управление просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ, ссылаясь на то, что реконструированный объект является самовольной постройкой, указало, что требования истцов, основанные на статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, незаконны.

В отзыве на апелляционную жалобу заявители указали, что право собственности на корпус N 8 подтверждено материалами дела, доказательств самовольности реконструированного объекта ТУ ФАУГИ не представлено, требования о сносе самовольного строения в суд не предъявлены.

Федеральное агентство лесного хозяйства в отзыве на жалобу указало, что органом, уполномоченным на заключение договора аренды в отношении земельных участков, отнесенным к особо охраняемым природным территориям, является ТУ ФАУГИ.

Минприроды России в отзыве на жалобу просило решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие связь деятельности истцов с функционированием национального парка "Куршская коса".

Минсельхоз России в отзыве на жалобу указало, что в предоставлении права аренды земельного участка заявителям отказано правомерно, так как передача земельных участков на территории национального парка в целях организации рекреационной деятельности является правом, а не обязанностью собственника.

Управление Росприроднадзора по Калининградской области в отзыве на жалобу поддержало позицию ТУ ФАУГИ по тем основаниям, что у заявителей отсутствуют права на земельный участок, однако судом данное обстоятельство не учтено.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства иные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что ООО "Полярис" является собственником 1/2 доли в праве собственности на корпус N 8 общей площадью 142,7 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, НП "Куршская коса", поселок Лесной, и находящийся на земельном участке площадью 900,0 кв.м с кадастровым номером 39:05:020301:166, который на основании договора от 26.06.2002 N 44 был предоставлен ООО "Полярис" в аренду сроком на 48 лет. ЗАО "Мик-Э-Сервис" также является собственником 1/2 доли в праве собственности на корпус N 8 общей площадью 142,7 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, НП "Куршская коса", поселок Лесной, и находящийся на земельном участке площадью 900,0 кв.м с кадастровым номером 39:05:020301:166, который на основании договора от 01.06.2001 N 31 предоставлен ЗАО "Мик-Э-Сервис" в аренду сроком на 47 лет.

В соответствии с вышеуказанными договорами аренды и сложившимся порядком пользования земельным участком ООО "Полярис" использует - 600,0 кв.м, ЗАО "Мик-Э-Сервис" - 300,0 кв.м.

Учитывая, что вышеуказанный земельный участок общей площадью 900,0 кв.м имел условный кадастровый номер, заявители обратились в Территориальное Управление Росимущества по Калининградской области с ходатайством о формировании земельного участка.

Письмом от 07.02.2008 N ЛФ-555 ТУ ФАУГИ по Калининградской области разрешило формирование земельного участка, а затем утвердило проект территориального землеустройства.

Распоряжением от 20.08.2008 N 762-р "О проведении землеустройства по земельному участку федеральной собственности с кадастровым номером 39:05:00-00-00:0539" арендуемый заявителями земельный участок общей площадью 900,0 кв.м выделен из земельного участка федеральной собственности (л.д. 21 т.1).

На основании вышеуказанного распоряжения N 762-р и проведенных кадастровых работ вновь сформированный земельный участок 10.11.2008 поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 39:05:020301:166 (л.д. 23-24 т.1).

ЗАО "МИК-Э-Сервис" и ООО "Полярис" обратились в Управление Росимущества по Калининградской области, как к правообладателю земельного участка, с предложением о заключении договора аренды.

11.02.2009 заявители повторно обратились в Управление Росимущества по Калининградской области с предложением о заключении договора аренды, однако письмом от 03.03.2009 им вновь было отказано в заключении договора аренды (письмо исх. N ЛФ-1343) по тому же основанию.

Не согласившись с позицией ответчика, изложенной в письме от 03.03.2009, ЗАО "МИК-Э-Сервис" и ООО "Полярис" обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции посчитал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах на апелляционную жалобу, выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 201 того же Кодекса основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит совокупность двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решение регистрирующего органа законодательству и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителей основаны на положениях статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения требований заявителей, ТУ ФАУГИ привело доводы относительно самовольности постройки, на которую у заявителей зарегистрирована долевая собственность.

Отклоняя указанный довод ТУ ФАУГИ, суд правильно указал, что на испрашиваемом земельном участке располагается возведенное в 1970 году, то есть задолго до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и принятых в его развитие постановлений Правительства от 26.01.2007 N 47 и от 11.11.2002 N 808, здание, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке за заявителями в 2002 году. Данное право никем не оспорено, его регистрация не признана судом недействительной по иску заинтересованного лица, иск о сносе спорного строения в суд не предъявлен, доказательств, обосновывающих данную позицию, суду не представлено.

Оспариваемый отказ в предоставлении заявителям спорного земельного участка в аренду мотивирован отсутствием у ТУ ФАУГИ полномочий по предоставлению земельных участков из состава земель лесного фонда.

Суд надлежащим образом исследовал указанное обстоятельство и пришел к правильном выводу, что ТУ ФАУГИ является органом, уполномоченным на заключение с ЗАО "МИК-Э-Сервис" и ООО "Полярис" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:020301:166 по изложенным судом основаниям.

С учетом изложенного апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции спор разрешен согласно действующему законодательству. Установленным на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных доказательств фактическим обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 ноября 2009 по делу N А21-3800/2009 оставить без изменении, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Н.А. Мельникова О.Р. Старовойтова