Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2010 г. N 13АП-760/2010

г. Санкт-Петербург

Дело N А21-775/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.В. Жиляевой

судей И.В. Масенковой, И.Ю. Тойвонена

при ведении протокола судебного заседания: О.К. Газимовой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-760/2010)

ОАО "Северо-Западный Телеком"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.11.2009г.

по делу N А21-775/2007(судья Педченко О.М.),

принятое по иску ОАО "Северо-Западный Телеком", ООО "Связьинформ"

к ООО "Связьинформ", ОАО "Северо-Западный Телеком"

о внесении изменений в договор N 13-01-11 от 01.04.2005г. о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии

при участии:

от ООО "Связьинформ": М.А. Морар по доверенности от 23.01.09, В.А. Кравцова по доверенности от 23.01.09

от ОАО "Северо-Западный Телеком": С.Ф. Коркунова по доверенности от 25.12.09 N 35-08/491, Ю.Р. Байзаковой по доверенности от 18.12.09 N 35-08/442

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Связьинформ" (далее - ООО "Связьинформ") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к открытому акционерному обществу "Северо-Западный Телеком" (далее - ОАО "СЗТ") о внесении изменений в договор от 01.04.2005 N 13-01-11 о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии в соответствии с редакцией, изложенной ООО "Связьинформ" в протоколе разногласий к соглашению N 1 о внесении изменений в данный договор.

При принятии искового заявления к производству суд определением от 22.02.07 присвоил делу номер А 21-775/2007.

ОАО "СЗТ" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к ООО "Связьинформ" о внесении изменений в тот же договор, но в редакции, которую в соглашении N 1 о внесении изменений в названный договор предложило ОАО "СЗТ".

При принятии искового заявления к производству суд определением от 12.02.07 присвоил делу номер А 21-671/2007.

Поскольку исковые требования, заявленные ОАО "СЗТ" и ООО "Связьинформ" по своему содержанию являлись однородными и сторонами по этим искам выступали одни и те же лица, суд первой инстанции на основании части 3 статьи 130 АПК РФ определением от 30.03.2007 объединил дела N А21-775/2007 и N А21-671/2007 в одно производство, делу присвоен номер А21-775/2007.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции сторонами были достигнуты соглашения по ряду спорных вопросов и подписаны протоколы согласования разногласий по заявленным исковым требованиям о внесении изменений в договор N 13-01-11, после чего между ОАО "СЗТ" и ООО "Связьинформ" остались неурегулированными те условия соглашения N 1, которые касались внесения изменений в раздел 1 договора "Предмет договора" и в пункт 4.1.1 договора, а наряду с ними и условия, изложенные каждой из сторон в приложении N 4/1 "Цены на услуги присоединения и пропуск трафика ОАО "СЗТ" и приложении N 4/2 "Цены ООО "Связьинформ" на услуги присоединения и пропуск трафика".

Решением суда от 13.03.2008 возникшие между сторонами разногласия урегулированы следующим образом. Раздел 1 договора от 01.04.2005 N 13-01-11 оставлен судом в прежней редакции; пункт 4.1.1 договора принят в редакции, предложенной ООО "Связьинформ". Также договор дополнен приложением N 4/1 (принятым в редакции ОАО "СЗТ") и приложением N 4/2 в редакции ООО "Связьинформ". При этом из приложения N 4/1 судом исключен пункт 2 "Обслуживание точки присоединения".

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2008 решение от 13.03.2008 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.10.2008 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2008 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 решение суда от 13.03.2008 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.05.2009 решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.03.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.11.2009 в договор от 01.04.2005 N 13-01-11 внесены изменения следующего содержания:

- Раздел 1 договора "Предмет договора" изложить в следующей редакции: "Договор регулирует порядок взаимодействия сторон в процессе присоединения сетей электросвязи сторон и пропуска трафика по сетям электросвязи сторон в рамках телефонной сети связи общего пользования";

- Пункт 4.1.1 договора изложить в следующей редакции: "В рамках настоящего договора ОАО "СЗТ" оказывает ООО "Связьинформ" следующие услуги:

Единовременные платежи:

1.1.1 на местном уровне присоединения за точку присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ) - 1 000 руб.;

2. Услуги завершения вызова на сети связи ОАО "СЗТ":

2.1.1. услуга местного завершения вызова на узле связи ОАО "СЗТ" - 0,25 руб. за мин.;

2.2. услуга зонового завершения вызова на сеть ОАО "СЗТ":

2.2.2 услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации ОАО "СЗТ", за пределами территории одного поселения - 0,75 руб. за мин.;

3.1 услуга местного завершения вызова на сеть связи другого оператора - 0,54 руб. за мин.;

3.2.1 услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации другого оператора связи, - в пределах территории одного поселения - 0,70 руб. за мин.;

Пункт 4.2.1 договора изложить в следующей редакции "В рамках настоящего договора ООО "Связьинформ" оказывает ОАО "СЗТ" следующие услуги:

Единовременные платежи:

1.1.1 на местном уровне присоединения за точку присоединения, обеспечивающую возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ) - 1 000 руб.;

2. Услуги завершения вызова на сеть связи ООО "Связьинформ":

2.1.1 услуга местного завершения вызова на узле связи - 0,25 руб. за мин.;

2.2. услуга зонового завершения вызова на сеть связи ООО "Связьинформ"

2.2.2 услуга зонового завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной сети связи - 0,95 руб. за мин.;

3.1 услуга местного завершения вызова на сеть другого оператора - 0,54 руб. за мин.;

Приложение N 4/1 и Приложение N 4/2 к договору N 13-01-11 исключить.

В апелляционной жалобе ОАО "СЗТ" просит решение суда от 18.11.2009 изменить, изложив в договоре от 01.04.05 N13-01-11 раздел 2.2.2 пункта 4.2.1 "услуга зонового завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной сети связи - 0,95 руб. за мин." и раздел 3.2 пункта 4.2.1 "услуга зонового завершения вызова на сеть другого оператора - 0, 95 руб. за мин." договора от 01.04.2005 N 13-01-11 в редакции, предложенной ОАО "СЗТ":

раздел 2.2.2 пункта 4.2.1 "услуга зонового завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной сети связи - 0,95 руб. за мин." - исключить.

раздел 3.2 пункта 4.2.1 "услуга зонового завершения вызова на сеть другого оператора - 0, 75 руб. за мин."

Учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 18 АПК РФ изменен состав суда, рассматривающий апелляционную жалобу ОАО "СЗТ" на председательствующий - Жиляева Е.В., судьи - Масенкова И.В., Тойвонен И.Ю., о чем в материалах дела имеется соответствующее распоряжение, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО "СЗТ" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Связьинформ" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда от 18.11.2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, сторонами спора заключен договор от 01.04.2005 N 13-01-11 о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии, предметом которого являлось регулирование порядка взаимодействия сторон в процессе присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика - за исключением трафика к/от узлам/узлов телематических служб, узлов телематических служб передачи речевой информации, узлов передачи данных - в рамках сети электросвязи общего пользования.

В связи с вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 161 "Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействии", ОАО "СЗТ" направило в адрес ООО "Связьинформ" соглашение N 1 о внесении изменений в договор.

ООО "Связьинформ" письмом от 19.10.2006 N 663 уведомило ОАО "СЗТ" о подписании новой редакции договора с протоколом разногласий.

Поскольку стороны не пришли к соглашению условий договора, ОАО "СЗТ" и ООО "Связьинформ" передали свои разногласия на рассмотрение в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.11.09 внесены изменения в договор от 01.04.05 N 13-01-11.

ОАО "СЗТ" не согласен с судебным актом в части и полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению в части изложения раздела 2.2.2 пункта 4.2.1 "услуга зонового завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной сети связи - 0, 95 рублей за мин." и раздела 3.2 пункта 4.2.1 "услуга зонового завершения вызова на сеть другого оператора - 0, 95 рублей за мин.". Доводы подателя жалобы основаны на том, что судом неправильно применены нормы материального права.

Апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 18 ФЗ "О связи" предусмотрено, что цены на услуги присоединения и пропуска трафика должны устанавливаться операторами связи не произвольно, а с учетом принципа разумности и добросовестности.

Цена услуги, установленная разделом 3.2 пункта 4.2.1 "зоновое завершение вызова на сеть другого оператора" 0, 95 рублей за мин., на которой настаивает ООО "Связьинформ", превышает цену на ту же услугу, утвержденную для ОАО "СЗТ" приказом Роскомнадзора РФ от 19.06.06 N 51 (0,75 рублей за минуту). Цены для ОАО "СЗТ" утверждены уполномоченным государственным органом и не могут быть изменены в сторону повышения до уровня, предлагаемого ООО "Связьинформ".

При таких обстоятельствах следует признать, что установление цены в размере 0, 95 рублей за минуту в разделе 3.2 пункта 4.2.1 "зоновое завершение вызова на сеть другого оператора", ставит ОАО "СЗТ" в неравное правовое положение по отношению к ООО "Связьинформ", поскольку предложенные ООО "Связьинформ" цены, являются существенно завышенными применительно к аналогичным услугам для самого ООО "Связьинформ", а ОАО "СЗТ" лишен возможности повышать цены до уровня, предлагаемого ООО "Связьинформ", ввиду запрета, установленного уполномоченным государственным органом.

Доводы ООО "Связьинформ" о том, что ОАО "СЗТ" согласилось с ценой 0, 95 рублей на другую услугу, которая выше цены ОАО "СЗТ", безосновательны. Как пояснил представитель ОАО "СЗТ", при подписании в протоколе согласия на тариф 0,95 рублей на услугу "зоновое завершение вызова на сеть Связьинформ", он исходил из положений п.24 Правил госрегулирования цен (Постановление Правительства от 19.10.05 N 627). В соответствии с данным пунктом, нормативно установлено, что если оператор связи, не занимающий существенного положения в сети связи общего пользования ("Связьинформ"), установил цены на услуги завершения вызова на свою сеть связи, превышающие цены на аналогичные услуги, оказываемые существенным оператором, то ОАО "СЗТ", являясь таковым, в каждом расчетном периоде дополнительно к общей сумме за услуги по пропуску трафика включает величину возмещения в виде разницы на аналогичные услуги завершения вызова, установленных сторонами договора о присоединении, умноженной на объем услуг завершения вызова, оказанных оператору, занимающему существенное положение в сети связи общего пользования. Таким образом, даже установление ООО "Связьинформ" цены услуги завершения на свою сеть выше, чем цена на аналогичные услуги ОАО "СЗТ", не влечет никаких финансовых потерь для ОАО "СЗТ", поскольку переплата возвращается существенному оператору в виде компенсации в следующем расчетном периоде.

Для услуги завершения вызова на сеть другого оператора, такого правила нормативные акты не устанавливают.

Апелляционный суд согласен с доводами подателя жалобы о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта в части исключения из текста договора от 01.04.05 N 13-01-11 "раздел 2.2.2 пункта 4.2.1 "услуга зонового завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной сети связи - 0, 95 рублей за мин."

Материалами дела подтверждается, что ООО "Связьинформ" имеет в городе Калининграде сеть подвижной радиосвязи с выделенной географически определяемой зоной нумерации 4012. Согласно пункту 7 правил присоединения, утвержденных Постановлением Правительства от 28.03.05. N 161 "код географически определяемой зоны нумерации" - это часть символов цифровой структуры номера, определяющих место положения пользовательского (оконечного) оборудования в пределах территории субъекта Российской Федерации. Нумерация сети подвижной связи ООО "Связьинформ" имеет код нумерации 4012, то есть определяет местоположение используемого абонентом пользовательского оборудования в пределах Калининградской области (код 4012 присвоен Калининградской области Приказом Мининформсвязи от 03.08.05 N95).

Пунктом 4 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства от 28.03.05 N 161, установлено, что сети, определяемые географически, являются сетями сети фиксированной телефонной связи. Тогда как сети подвижной радиосвязи определяются как географически не определяемые сети. Следовательно, сети подвижной радиосвязи, определяемые географически не выделены в качестве отдельного самостоятельного вида сети телефонной связи и могут существовать исключительно в составе телефонной сети фиксированной связи, поскольку индентифицированы исключительно в пределах Калининградской области.

Следовательно, услуги завершения вызова на сеть, определяемую географически и на сеть, не определяемую географически, являются разными услугами, поскольку, перечень услуг, установленный Приложением N 2 к Правилам присоединения не может толковаться в отрыве от пункта 4 Правил, определяющих перечень сетей связи общего пользования, на которые возможно завершение вызова.

Суд первой инстанции, соглашаясь с позицией ООО "Связьинформ", ошибочно сослался на наличие спорной услуги по цене 0,95 руб/мин в перечне, установленном приказом от 19.06.06 N 51, поскольку не учел, что речь в данном приказе идет об услуге "зоновое завершение вызова на сеть подвижной радиотелефонной связи, не определяемой географически", о чем указало Управление Россвязьнадзора по Калининградской области в письме от 25.01.08 N 54, то есть является иной услугой.

Согласно приложению N 2 Правил присоединения услуга зонового завершения вызова - это деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на зоновом уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи.

Из условий договора от 01.04.05 N 13-01-11 следует, что узел связи MSC-300 подвижной сети ООО "Связьинформ" не имеет прямого присоединения к местной телефонной сети связи ОАО "СЗТ" (Приложение N 1 к договору Схема организации связи). Письмом Роскомнадзора РФ от 25.09.09 N 04-4/11383 подтверждается, что присоединение сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "СЗТ" к сети подвижной связи ООО "Связьинформ" на зоновом уровне не организовано.

Таким образом, при установлении соединения от абонентов ОАО "СЗТ" фиксированной телефонной связи в городе Калининграде с абонентами подвижной сети ООО "Связьинформ", трафик маршрутизируется от точки присоединения местных телефонных сетей ОАО "СЗТ" и ООО "Связьинформ", организованной на местном уровне (пункт 1.1 приложения N 1 к договору) Приложение N 2 к Правилам присоединения определяет такую услугу как местное завершение вызова, следовательно все услуги по пропуску трафика от абонентов фиксированной сети связи ОАО "СЗТ" к абонентам подвижной сети ООО "Связьинформ" являются услугами местного значения вызова и уже включены в услугу, предусмотренную пунктом 2.1.2 пункта 4.2.1 договора, стоимость которой сторонами не оспаривается.

Факт присоединения на зоновом уровне сети подвижной радиосвязи ООО "Связьинформ" к его же сети местной телефонной связи правового значения не имеет, поскольку правила присоединения предполагают организацию зонового уровня присоединения между сетями двух взаимодействующих операторов, так как согласно положений статьи 7 Постановления Правительства РФ от 28.03.05 N 161 присоединение сетей электросвязи - это установление технико-технологического взаимодействия средств связи 2 сетей, при котором становится возможным пропуск трафика между этими сетями минуя другие сети связи

С учетом изложенного, апелляционный суд делает вывод о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.11.09 в обжалуемой части изменить, изложив раздел 3.2 пункта 4.2.1 договора от 01.04.05 N 13-01-11 в следующей редакции "услуга зонового завершения вызова на сеть другого оператора - 0, 75 руб. за мин.", раздел 2.2.2. пункта 4.2.1 "услуга зонового завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной сети связи - 0, 95 руб. за мин." - исключить.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

И.В. Масенкова И.Ю. Тойвонен