Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2010 г. N 13АП-5083/2010

г. Санкт-Петербург

Дело N А26-10307/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зайцевой Е.К.

судей Копыловой Л.С., Тойвонена И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: Газимовой О.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-5083/2010)

ЗАО "Прионежский габбро-диабаз"

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.02.2010

по делу N А26-10307/2009 (судья Левичева Е.И.),

принятое по заявлению ЗАО "Прионежский габбро-диабаз"

к Министерству природных ресурсов Республики Карелия

о признании незаконными решений государственного органа

при участии:

от заявителя: представителя Диалектова Ф.В. (доверенность от 01.03.2010), Давидян А.Г. (доверенность от 01.03.2010)

от ответчика: представителя Заболотских Г.П. (доверенность от 22.07.2009 ), Горюшкиной Г.И. (доверенность от 28.05.2010)

от 3-го лица: представителя Поповой О.Н. (доверенность от 01.07.2009), Говорушина И.А. (доверенность от 22.03.2010)

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Прионежский габбро-диабаз" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов Республики Карелия (далее - заинтересованное лицо, Министерство) по утверждению отчета ОО "Карелприродресурс" об оценке запасов на месторождении "Большая Уя", оформленное приказом от 30.04.2008 года N 132 и о выставлении на торги предоставление лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи габбро-диабазов на месторождении "Большая Уя", оформленного приказом от 05.08.2008 года N 241 и запретить Министерству в будущем проводить торги по предоставлению лицензии на месторождение "Большая Уя".

Определением суда от 13.11.2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Карелприродресурс".

Решением суда от 08.02.2010 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит принятое судом решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Податель апелляционной жалобы считает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Податель апелляционной жалобы указывает на то обстоятельство, что судом первой инстанции не обоснованно отклонено его ходатайство о проведении по делу экспертизы (не указано какой) и не удовлетворено ходатайство об опросе Гринько К.Н. по вопросам, поставленным перед экспертами.

В судебном заседании податель апелляционной жалобы изложенные в ней доводы поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьего лица с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают принятое судом первой инстанции решение обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ЗАО "Прионежский габбро-диабаз" является правопреемником ООО "Прионежский габбро-диабаз", которому были оформлены лицензии на право пользования недрами:

- лицензия N ПТЗ 00685 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи габбро-диабазов на участке "Гора "Железная" размером 179,2 га, зарегистрированная 09.01.2001 года. Приказом Министерства N 367 от 12.11.2008 года данная лицензия была переоформлена на ЗАО "Прионежский габбро-диабаз";

- лицензия N ПТЗ о1245 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи габбро-диабазов на участке "Гора Железная-1", размером 387,4 га, зарегистрированная 18.05.2005 года.

Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия N 91 от 13.03.2007 года было досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО "Прионежский габбро-диабаз" по лицензии N ПТЗ 01245 ТР. Лицензия N ПТЗ 00685 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи габбро-диабазов на месторождении "Гора Железная" для производства щебня, выданная 09.01.2001 года, была изменена в части площади пользования недрами: площадь была увеличена на 64,98 га, то есть до 91,82 га.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Карелия N 132 от 30.04.2008 года было утверждено заключение N 16-08 от 29.04.2008 года экспертной комиссии о запасах габбро-диабазов (строительный камень для производства щебня) на месторождении "Большая Уя", расположенном на территории Прионежского муниципального района Республики Карелия.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Карелия N 241 от05.08.2008 года были утверждены порядок и условия проведения конкурса на право пользования недрами для разведки и добычи габбро-диабазов на месторождении "Большая Уя". Проведение конкурса было назначено на 11.11.2008 года. Сумма разового платежа за пользование недрами была определена в размере 3 657 500 руб.

Полагая, что приказы N 132 от 30.04.2008 года и N 241 от 05.08.2008 года не соответствуют положениям статей 11, 17.1, 22, 27 - 29 Федерального закона "О недрах" и нарушают права и законные интересы Общества, последнее, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Из представленного заявления следует, что Общество считает нарушенными свои права и законные интересы в части распространения информации о недрах, которую пользователь получил (собрал) за счет собственных средств и которая является его собственностью.

Заявитель также считает, что его права и законные интересы нарушаются действиями ООО "Карелприродресурс", осуществляющим строительство карьера "Большая Уя".

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявления Общества и отказал в удовлетворении изложенных в нем требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы и считает, что суд первой инстанции при принятии решения обоснованно исходил из следующего.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из приведенного следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта или незаконными действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативные правовые акты и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемые решения Министерства не соответствуют требованиям закона и иных правовых актов.

То обстоятельство, что приказом N 132 от 30.04.2008 года утверждено заключение N 16-08 от 29.04.2008 года экспертной комиссии о запасах габбро-диабазов (строительный камень для производства щебня) на месторождении "Большая Уя", а приказом N 241 от 05.08.2008 года утверждены порядок и условия проведения конкурса на право пользования недрами, не могут свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов заявителя, поскольку указанные действия Министерством выполнялись именно во исполнение возложенных на него обязанностей

Согласно положениям статей 1.2 и 2 Федерального закона "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

Позиция заявителя фактически сводится к тому, что Министерством и ООО "Карелприродресурс" были нарушены его права в области обладания определенной информацией о недрах, которая была получена заявителем в процессе геологической разведки месторождения и является его собственностью в силу положений статьи 27 названного выше Закона. По мнению заявителя, эта информация была использована в Заключении N 16-08 от 24.04.2008 года без его на это согласия. Однако это обстоятельство не может являться основанием для признания незаконными принятых Министерством решений.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства заявителя о проведении по делу экспертизы. Из документов, находящихся в трех томах настоящего дела, следует, что заявитель в письменном виде такое ходатайство в суде первой инстанции не оформлял, не обосновывал необходимость проведения экспертизы в рамках настоящего дела и не объяснял суду какая именно экспертиза (на предмет исследования чего) должна быть проведена. Данные обстоятельства еще раз подтверждают, что заявителем избран неверный способ защиты своих прав, если речь идет о пользовании без согласия его информацией, добытой в процессе геологического изучения недр.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 пунктом 1; 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.02.2010 по делу N А26-10307/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Прионежский габбро-диабаз" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.К. Зайцева

Судьи

Л.С. Копылова И.Ю. Тойвонен