Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2010 г. N 15АП-4140/2010

город Ростов-на-Дону

дело N А32-20381/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

индивидуального предпринимателя Кулыгина Александра Николаевича; представитель - Якимович Александр Михайлович, ордер N 087637 от 12.02.2010г.,

от ООО АФ "Нива" - представитель - Бондаренко Сергей Александрович, доверенность от 18.12.2009 г.,

от Главы КФХ Попова Сергея Анатольевича - представитель - Моисеева Наталья Анатольевна, доверенность от 25.11.2009 г.,

от Администрации Гулькевичского района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Нива"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2010 г.

по делу N А32-20381/2009, принятое в составе судьи Гладкова В.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Кулыгина Александра Николаевича

к Главе КФХ Попову Сергею Анатольевичу, обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Нива", Администрации муниципального образования Гулькевичский район

о признании недействительным постановления

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кулыгин Александр Николаевич (далее - Кулыгин А.Н.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главе крестьянского фермерского хозяйства Попову Сергею Анатольевичу, обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Нива", администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании недействительным постановления главы муниципального образования Гулькевичский район от 23.01.2009 N 34, признании недействительными договоров аренды земельных участков, заключенные между администрацией и Главой КФХ Поповым С.А. от 23.01.2009 N 0600002583, N 0600002582, N 0600002581, N 0600002584, N 0600002587, N 0600002586 и N 0600002585, а также соглашений о передаче прав арендатора от 01.06.2009 г., заключенные между Главой УФХ Поповым С.А. и ООО "Агрофирма "Нива" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:0701001:604, 23:06:0701000:116, 23:06:2002034:2, 23:06:19010 00:51, 23:06:0701002:11, 23:06:1902216:167, 23:06:1902216:166 (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 01.03.2010 г. признаны недействительными договоры аренды земельных участков от 23.01.2009 N 0600002583, N 0600002582, N 0600002581, N 0600002584, N 0600002587, N 0600002586 и N 0600002585, а также соглашения о передаче прав арендатора от 01.06.2009 г. В удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации от 23.01.2009г. N 34 отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель обратился в суд с требованием о признании недействительным постановления администрации за пределами установленного процессуальным законом трехмесячного срока. Ходатайств о его восстановлении не заявлялось. Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, при отсутствии ходатайства о его восстановлении, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Доказательств соблюдения главой КФХ Поповым С.А. положений Земельного кодекса в части выполнения за свой счет кадастровых работ, представления кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков в дело не представлено.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Агрофирма "Нива" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 01.03.2010 г. отменить, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказать в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Гулькевичский район просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, указывая, что при предоставлении земельных участков Главе КФХ Попову С.А., администрацией нарушен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленный статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что нарушение порядка оплаты за формирование земельных участков носит формальный характер и не может затронуть интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и нарушать его права. Действующее законодательство, регулирующее порядок предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства не содержит ограничений о невозможности предоставления сформированных земельных участков, формирование которых производилось не за счет заявителя, а за счет муниципалитета. Ограничений по передаче прав и обязанностей арендатора договоры аренды, заключенные администрацией с КФХ Попова С.А., не содержат.

Представитель Попова С.А. поддержала доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что земельные участки, на момент предоставления КФХ Попова С.А. уже были сформированы и поставлены на кадастровый учет. Попов С.А. обращался в администрацию с заявлением готовности возместить затраты, произведенные администрацией по формированию спорных земельных участков.

Представитель Кулыгина А.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Пояснил, что спорные земельные участки переданы в аренду без проведения торгов и без предварительного опубликования сообщения о наличии предлагаемых к передаче в аренду земельных участков. Спорные земельные участки в нарушение ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве формировались за счет администрации, а не за счет КФХ Попова С.А.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Кулыгин А. Н. обратился к главе муниципального образования Гулькевичский район с заявлением от 03.12.2008г. о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами 23:06:0701000:116 и 23:06:1902216:167.

Администрация муниципального образования Гулькевичский район в письме от 17.12.2008 г. разъяснила предпринимателю порядок приобретения земельных участков в аренду.

Письмом от 20.01.2009 г. Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район сообщило предпринимателю о том, что в настоящее время в отношении земельных участков проводится обязательная процедура по независимой оценке и определению начального размера годовой арендной платы с целью последующего проведения торгов.

Постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район от 23.01.2009г. N 34 земельные участки с кадастровыми номерами: 23:06:0701001:604, 23:06:0701000:116, 23:06:2002034:2, 23:06:1901000:51, 23:06:0701002:11, 23:06:1902216:167, 23:06:1902216:166 предоставлены главе КФХ Попову С. А. в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного постановления между администрацией муниципального образования Гулькевичский район и главой КФХ Поповым С.А. заключены договоры аренды вышеназванных земельных участков от 23.01.2009 г. N 0600002582, N 0600002581, N 0600002584, N 0600002587, N 0600002585, N 0600002583 и N 0600002586. Соглашениями, заключенными 01.06.2009 г. главой КФХ Поповым С.А. и ООО "Агрофирма "Нива"", последнему переданы права и обязанности арендатора в отношении вышеуказанных земельных участков.

Впоследствии, постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 24.08.2009 N 1044 внесены изменения в оспариваемое постановление - в пункте 1 исключены абзацы третий, седьмой и восьмой (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:0701000:116, 23:06:1902216:167, 23:06:1902216:166).

Полагая, что оспариваемое постановление и заключенные на его основании договоры аренды являются недействительными, предприниматель Калугин А.Н. обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для целей, не связанных со строительством, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, в также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве. Согласно названной норме граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны определенные в Законе сведения.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации; в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Из материалов дела усматривается, что Кулыгин А.Н. 03.12.2008 г. обратился с заявлением к администрации муниципального образования Гулькевичский район о предоставлении на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:0701000:116 и 23:06:1902216:167. Попов С.А. также обратился с заявлением в администрацию о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков, включая земельные участки с кадастровыми номерами 23:06:0701000:116 и 23:06:1902216:167.

Постановлением главы администрации от 23.01.2009 г. N 34 Главе КФХ Попову С.А. предоставлены в аренду земельные участки, включая вышеназванные.

При этом в нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сообщение о наличии предлагаемых к передаче в аренду земельных участков не было предварительно и заблаговременно опубликовано в средствах массовой информации. Торги по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:0701000:116 и 23:06:1902216:167 при наличии заявки Кулагина А.Н. и Попова С.А. администрацией не проводились.

Из материалов дела также не следует, что договоры аренды заключены на ранее принадлежавшие Попову С.А. и используемые им земельные участки, что исключает необходимость проведения торгов на право аренды.

При таких обстоятельствах, заключением договоров аренды N 0600002585 и N 0600002583 в отношении вышеназванных земельных участков нарушены права Кулыгина А.Н., как потенциального арендатора вышеназванных земельных участков, который был лишен права претендовать на заключение договоров аренды.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Следовательно, заключенные без проведения торгов договоры аренды находящихся в муниципальной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:0701000:116 и 23:06:1902216:167, являются недействительными в силу ничтожности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что Кодекс не исключает возможность предъявления иска о признании недействительной ничтожной сделки, и споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

По смыслу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Заинтересованность истца может быть материальной или процессуальной. Лицо считается имеющим материальный интерес в деле, если оно требует защиты своего субъективного права или охраняемого законом интереса, а предъявляемый иск является средством такой защиты. Субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности.

Из материалов дела усматривается, что Кулыгин А.Н. обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:0701000:116 и 23:06:1902216:167, соответственно, в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у предпринимателя отсутствует заинтересованность в обжаловании сделок по передаче в аренду КФХ Попова С.А. земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:0701001:604, 23:06:2002034:2, 23:06:1901000:51, 23:06:0701002:11, 23:06:1902216:166 и соглашений о переходе прав арендатора в отношении названных участков.

Поскольку, исходя из смысла статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, Кулыгин А.Н. не является заинтересованным лицом, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения его требований о признании договоров аренды от 23.01.2009 N 0600002582, N 0600002581, N 0600002584, N 0600002587 и N 0600002586 и соглашений о передаче прав арендатора от 01.06.2009 г. недействительными.

Критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной. Факт такой заинтересованности лица, обратившегося в суд за защитой нарушенных прав, подлежит доказыванию.

Однако, в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не представил доказательств, подтверждающих, что его права и законные интересы нарушены оспариваемыми сделками.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции надлежит изменить.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по заявлению в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса РФ составляет 28 100 руб. Из них на заявителя пропорционально удовлетворенным требованиям относится 20 100 руб., на ответчиков - 8 000 руб. (по 2 666, 60 руб. на каждого) Предпринимателем Кулыгиным А.Н. по квитанции от 16.09.2009 г. уплачена государственная пошлина по заявлению в сумме 2000 руб., в связи с чем неуплаченная сумма государственной пошлины в размере 18 100 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса РФ составляет 1 000 руб. По платежному поручению N 73 от 24.03.2010 г. ООО "Агрофирма "Нива" оплатило 14 000 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату обществу из федерального бюджета. Поскольку с ООО "Агрофирма "Нива" в доход федерального бюджета подлежит взысканию 2 666, 60 руб. государственной пошлины по заявлению, обществу подлежит возврату из бюджета 10 333, 40 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2010 г. по делу N А32-20381/2009 изменить.

В удовлетворении требований о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 23.01.2009 N 0600002582, N 0600002581, N 0600002584, N 0600002587 и N 0600002586, а также соглашений о передаче прав арендатора от 01.06.2009 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:0701001:604, 23:06:2002034:2, 23:06:1901000:51, 23:06:0701002:11, 23:06:1902216:166 отказать.

Исключить из резолютивной части решения выводы суда о распределении судебных расходов.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Кулыгина Александра Николаевича в доход федерального бюджета 18 100 руб. государственной пошлины по иску.

Взыскать с администрации муниципального образования Гулькевичский район в доход федерального бюджета 2 666, 60 руб. государственной пошлины по иску.

Взыскать с Главы КФХ Попова Сергея Анатольевича 2 666, 60 руб. государственной пошлины по иску.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Нива" из федерального бюджета 10 333, 40 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

С.И. Золотухина Т.И. Ткаченко