Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2010 г. N 15АП-3523/2010

город Ростов-на-Дону

дело N А32-44451/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х.Тимченко

судей М.В. Ильиной, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: представитель Волошин А.И., доверенность от 01.09.2009г.;

от заинтересованных лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления N 46019, 46020);

от третьего лица: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (телеграфное уведомление),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива N 88

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 февраля 2010 года

по делу N А32-44451/2009, принятое в составе судьи Анциферова В.А.

по заявлению гаражно-строительного кооператива N 88

к администрации МО г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодар

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Восточные ворота"

о признании незаконными действий муниципального органа и об обязании в устранении нарушений прав заявителя

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 88 (далее - ГСК) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными отказа муниципального органа в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, содержащегося в письме от 19.09.2009 г. N4050-1, в подготовке заключения для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Уральская, 147/4 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, предоставленного гаражно-строительному кооперативу N88 в аренду; об обязании в подготовить заключение для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об обязании в утверждении (согласовании) указанной схемы (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (том 2, лист дела 9).

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ органа местного самоуправления противоречит нормам статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлен кооперативу в 1996 году для строительства капитальных гаражей, собственники гаражей намерены установить границы земельного участка, поставить его на кадастровый учет. Членам ГСК-88 стало известно, что ООО УК "Восточные ворота", выделен земельный участок площадью 10600 кв.м. в районе земельного участка кооператива, это привело к наложению участка, выделенного обществу на земельный участок кооператива. Отказ в подготовке и выдачи схемы нарушает права членов кооператива.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17 февраля 2010 года в удовлетворении требований Гаражно-строительному кооперативу N 88 отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку отказ муниципального органа в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул.Уральская, 147/4 в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара не нарушает прав Гаражно-строительного кооператива N 88.

Гаражно-строительный кооператив N 88 обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил отменить его и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что судом неверно сделан вывод о нарушении заявителем основного вида разрешенного использования земельного участка, поскольку гаражи, стоянки, парковки для автомобильного транспорта, многофункциональные паркинги с элементами инфраструктуры, также магазины, торговые центры относятся к основным видам разрешенного использования земельного участка площадью 1,06 га. Согласно Градостроительному кодексу РФ основанные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Разница между предоставленным ГСК-88 земельным участком площадью 1,06 га и фактически используемой площадью - 7786 кв.м., установленной в акте проверки соблюдения земельного законодательства составленного Управлением земельного и имущественного контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 07.09.2009 N 790 объясняется тем, что 2814 кв.м. - это земли общего пользования в ГСК-88, необходимые для проезда и подхода к гаражам, временной парковке автомобилей и т.п.). С момента заключения договора аренды от 14.03.1996 за N 345 (в дальнейшем N 4300008139) и по настоящее время заявитель оплачивает арендную плату за весь земельный участок площадью 1,06 га, данный довод никем не опровергнут.

Отказ муниципального органа - департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар, и последующее его решение о предоставлении земельного участка ООО УК "Восточные ворота" приведет к изъятию земельного участка площадью 2814 кв.м., принадлежащего заявителю на основании договора аренды N 345 (в дальнейшем N 4300008139) от 14.03.1996г., создать невозможность подъезда и прохода к капитальным гаражам ГСК-88, построенных для его членов.

В судебном заседании представитель Гаражно-строительного кооператива N 88 доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования город Краснодар от 06.05.1995 г. N 378 гаражно-строительному кооперативу N88 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет для строительства капитальных гаражей земельный участок площадью 10600 кв.м, относящийся к землям городской застройки, расположенный в районе станции Пашковской в Карасунском административном округе г. Краснодара (том 1, листы 25-26).

На основании постановления главы администрации муниципального образования город Краснодар от 06.05.1995 г. N 378 между администрацией города Краснодара и гаражно-строительным кооперативом N88 был заключен договор аренды от 14.03.1996 г. N 345 (4300008139) земельного участка площадью 10600 кв.м., относящегося к землям городской застройки, расположенного в районе станции Пашковской в Карасунском административном округе г. Краснодара (в последующем был присвоен адрес: г. Краснодар, ул. Уральская 147/4), для строительства капитальных гаражей (том 1, 27-30).

По заданию кооператива на основании кадастровой выписки о земельном участке от 26.05.2009 г. N 2343/12/09-377799, постановлений главы администрации г. Краснодара от 01.06.1994 г. N 579 и от 06.05.1995 г. N 378 и договора аренды от 14.03.1996 г. N 345 (4300008139) обществом с ограниченной ответственностью "Земпроектстрой" были изготовлены схема расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:43:0411008 и схема его границ. В пояснительной записке к схеме расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы от 30.01.2007 г. N 19 с изменениями от 10.04.2008 г., спорный земельный участок формируется в общественно-деловой зоне местного значения ОД.2. N14 (том 1,лист дела 34-39).

Земельный участок площадью 10600 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская 147/4, с видом разрешенного использования: "для строительства капитальных гаражей в 2 яруса" был поставлен на учет в государственном земельном кадастре под номером 23:43:0411008:0040, что следует из кадастрового плана земельного участка от 19.12.2007 г. N 43/07-03/03-7256 (том 1, лист 46). Площадь участка была указана ориентировочно, сведения об участке подлежали уточнению при межевании.

Из представленных сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар (справка МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар от 04.08.2009 г. N 18536), следует, что графическая площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская 147/4, составила 7674,16 кв.м. (том 1, лист 41).

В акте проверки соблюдения земельного законодательства от 07.08.2009 г. N 790, составленном Управлением земельного и имущественного контроля администрации муниципального образования город Краснодар, отражен факт использования гаражно-строительным кооперативом N88 по договору аренды от 14.03.1996 г. N 345 (4300008139) земельного участка площадью 7786 кв.м., в отличие от 10600 кв.м, указанных в правоустанавливающих документах (том 1, лист 68-69).

Письмом от 19.09.2009 г. N 4050-1 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил Гаражно-строительному кооперативу N 88 о невозможности подготовки заключения для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду непредставления заявителем свидетельств о государственной регистрации прав на завершенные строительством гаражи и несоответствия осуществляемой членами кооператива деятельности (эксплуатация объектов торговли) целевому назначению земельного участка (строительство гаражей) (том 1, лист 70).

Протоколом N 119 заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе МО г.Краснодар от 15.05.2009г. (том 1, листы 9-22) был согласован проект размещения торгового комплекса по ул. Уральской, 147/6 в г. Краснодаре на земельном участке площадью 915 кв.м.

Постановлениями администрации муниципального образования г. Краснодар от 26.11.2009 г. N N 4382 и 4383 обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восточные ворота" утверждены схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельных участков площадью 910 и 849 кв.м. для "размещения объектов торговли по ул. Уральской, 147/6 И 149/6 в г. Краснодаре".

ГСК-88 считает, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не вправе был отказывать кооперативу в подготовке заключения для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Уральская, 147/4 в г. Ростове-на-Дону,полагая, что земельные участки, предоставленные ООО "Управляющая компания "Восточные ворота" для размещения торгового комплекса, налагаются на земельный участок, находящийся у него в аренде, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, вынося решение, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ГСК N 88 требований ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела спорный земельный участок предоставлен ГСК-88 для осуществления строительства гаражей, созданному согласно Устава в 1994 г. Возникновение права собственности на кооперативные гаражи регулировались Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик, введенными в действие с 01.01.92. и утратившими силу с 01.01.2008 г. в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Основ член жилищного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение, предоставленное пользование, приобретает право собственности на это имущество.

Таким образом, право собственности на созданные членами кооператива гаражи, предназначенные для удовлетворения личных потребностей членов кооператива, возникало у гаражного кооператива, а с момента внесения в полном объеме паевого взноса - у члена кооператива.

Представитель ГСК-88 пояснил, что все члены кооператива приобрели право собственности на гаражи, некоторые члены кооператива в подтверждение своего права собственности на гаражи получили свидетельства о регистрации. Как следует из кадастрового плана земельного участка предоставленного кооперативу, границы не определены, сведения об участке подлежат уточнению при межеванию, то есть земельный участок как объект гражданского оборота в установленном порядке не сформирован.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено данным Кодексом, федеральными законами.

Поскольку п. 4 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, заключение договора и согласование его условий касается всех собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке.

Из пунктов 5, 6 указанной нормы (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

На основании пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Минэкономразвития России приказом от 30.10.2007 N 370 утвердило перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. Согласно пункту 6 приказа к заявлению прилагается кадастровый паспорт.

В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления или государственный орган исполнительной власти в месячный срок на основании заявления гражданина или юридического лица, владеющего на праве собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объектом недвижимости, выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования приведенных норм следует, что правовым основанием для реализации процедуры получения прав на земельный участок является заявление о приобретении права собственности или права аренды на указанный земельный участок, которое предшествует действиям органа местного самоуправления или государственного органа исполнительной власти по изготовлению и выдаче схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с последующей выдачей кадастрового паспорта.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующих об обращении собственников гаражей с заявлением к органу местного самоуправления о намерении приобретения прав (права собственности или права аренды) на земельный участок.

Представитель ГСК-88 не обосновал, на основании какой нормы права кооператив выступил с заявлением о формировании земельного участка необходимого для эксплуатации капитальных гаражей членов кооператива. Оформление прав на земельный участок, может быть осуществлено представителем ГСК-88 только на основании выданных членами кооператива, в установленном законом порядке, доверенностей.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, содержащегося в письме от 19.09.2009 г. N 4050-1 не нарушает прав и законных интересов Гаражно-строительного кооператива.

Довод заявителя жалобы о том, что решение о предоставлении земельного участка ООО УК "Восточные ворота" приведет к изъятию земельного участка площадью 2814 кв.м. у кооператива объективно ничем не подтвержден. Установить данный факт, возможно только при проведении процедуры межевания земельного участка, находящегося в пользовании кооператива.

Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда первой инстанции от 17 февраля 2010 г. не имеется.

Судебные расходы распределить по правилам ст. 110 АПК РФ.При подаче апелляционной жалобы ГСК-88 оплатил государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 февраля 2010 года по делу N А32-44451 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

М.В. Ильина М.Н. Малыхина