Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2010 г. N 10АП-2648/2010

г. Москва

Дело N А41-12431/09

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Диаковской Н.В., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "АБ-Дельта" - Леошина Ю.А. - представитель по доверенности б/н от 18 августа 2009 года,

от третьего лица ООО "Монтажное предприятие N 41" - Иванчикова Е.А. - представитель по доверенности от 24 ноября 2009 года,

представители заинтересованного лица Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, третьего лица Комитета по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АБ-Дельта"

на решение Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2010 года

по делу N А41-12431/09, принятое судьей Бычковой А.В.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АБ-Дельта"

к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области

о признании недействительным решения Земельной комиссии при Администрации Пушкинского муниципального района от 29 августа 2008 года и обязании принять решение о заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АБ-Дельта" (далее по тексту - ООО "АБ-Дельта") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области

- о признании недействительным решения земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 29 августа 2008 года (протокол N 77) в части вопроса об отмене решения Земельной комиссии от 07 ноября 2007 года N 64 (вопрос N 42) с момента его принятия;

- обязании Администрации Пушкинского муниципального района заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Красноармейская, д. 16А с ООО "АБ-Дельта" (л.д.2-5 т.1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 21 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Монтажное предприятие N 41" (далее по тексту - ООО Монтажное предприятие N 41") (л.д. 88 т.1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 01 февраля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области (л.д.71-72 т.2).

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2010 года заявленные ООО "АБ-Дельта" требования оставлены без удовлетворения (л.д.85-88 т.2).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "АБ-Дельта" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 90-92 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные ООО "АБ-Дельта" требования - удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО "Монтажное предприятие N 41" возражал против доводов апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заинтересованного лица Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, третьего лица Комитета по управлению имуществом Пушкинского муниципального района Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2007 года Общество с ограниченной ответственностью "АБ-Дельта" обратилось в Комитет по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Московская область , Красноармейская, д. 16а.

В ответ на указанное обращение Комитет по управлению имуществом Пушкинского муниципального района письмом N 3956 от 25 октября 2007 года сообщил о том, что договор аренды земельного участка будет оформлен в установленном порядке после выхода постановления Главы Пушкинского муниципального района, проект которого готовит Комитет землепользования, природопользования и развития АПК (л.д.11 т.1).

Согласно выписке из протокола N 67 от 26 декабря 2007 года на заседании земельной комиссии при Администрации Пушкинского муниципального района (вопрос 42) было согласовано предоставление ООО "АБ-Дельта" в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 2 504 кв.м., расположенного по адресу: г. Пушкино, ул. Красноармейская, д. 16а (л.д.10 т.1).

29 августа 2008 года на заседании земельной комиссии при Администрации Пушкинского муниципального района (вопрос 48) было установлено, что ООО "АБ-Дельта" и ООО "Монтажное предприятие N 41" обратились с заявлениями о предоставлении земельных участков по одному и тому же адресу (выписка из протокола N 77 от 29 августа 2008 года л.д. 68 т.1).

Письмом N 472/23-3 от 16 марта 2009 года Комитет землепользования, природопользования и развития агропромышленного комплекса Администрации Пушкинского муниципального района сообщил о том, что вопрос о предоставлении вышеуказанного земельного участка повторно рассмотрен на заседании земельной комиссии при Администрации Пушкинского муниципального района от 29 августа 2008 года (протокол N 77), принято решение об отмене решения земельной комиссии от 07 ноября 2007 года N 64 (вопрос 42) в части площади земельного участка и ООО "АБ-Дельта" обязано сформировать землеустроительное дело в установленном законом порядке с учетом решения земельной комиссии от 26 декабря 2007 года N67 (вопрос 8). Решение земельной комиссии от 26 декабря 2007 года N67 (вопрос 8) о предоставлении ООО "Монтажное предприятие N41" в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 2704 кв.м. оставлено без изменения (л.д. 12 т.1).

Постановлением Главы Администрации Пушкинского муниципального района от 02 сентября 1998 года N 1204 ТОО "Монтажное предприятие N 41" разрешена реконструкция объекта ГО с надстройкой его до 3-х этажей с размещением объекта социально-бытового обслуживания населения в г. Пушкино, ул. Красноармейская (л.д. 124 т.1).

Постановлением Главы Администрации Пушкинского муниципального района от 17 декабря 1999 года N 2377 был утвержден Акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 10 декабря 1999 года N 000838 (л.д.128, т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии АБ 0675896 ООО "Монтажное предприятие N 41" является собственником здания - ресторан, 2 - этажное, общая площадь 779,3 кв.м., инв. N 23108, лит. Б, объект N 1, расположенного по адресу: Московская область, Пушкино, ул. Красноармейская, д.16а (л.д. 129 т.1).

Заключением Управления архитектуры и градостроительства от 19 декабря 2007 года N 91 согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 2704 кв.м. под размещение ресторана ООО "Монтажное предприятие N 41" (л.д. 135 т.1).

Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района N 921 от 15 апреля 2009 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (земли населенных пунктов) площадью 2681 кв.м. (255 кв.м. - обременения правом прохода Комитета по управлению имуществом Пушкинского муниципального района), ООО "Монтажное предприятие N 41", по адресу: Московская область, Пушкино, ул. Красноармейская, д.16а, для размещения здания ресторана (л.д. 141 т.1).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости N 5013/307/09-1493 от 28 июля 2009 года земельному участку площадью 2681 кв.м., расположенному по адресу: Московская область, Пушкино, ул. Красноармейская, д.16а, присвоен кадастровый номер 50:13:070211:197 (л.д. 143 т.1).

Полагая, что решение Земельной комиссии при Администрации Пушкинского муниципального района от 29 августа 2008 года (протокол N 77) в части вопроса об отмене решения Земельной комиссии от 07 ноября 2007 года N 64 (вопрос 42) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав заявителя.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов.

Однако таких доказательств заявителем в материалы дела не было представлено.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет содержит сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельной участок площадью 2681 кв.м., с кадастровым номером 50:13:070211:197 расположен по адресу: Московская область, Пушкино, ул. Красноармейская, д.16а.

На данном земельном участке расположен объект недвижимого имущества - здание ресторана общей площадью 779,3 кв.м., инв. N 23108, лит. Б, объект N 1, принадлежащий ООО "Монтажное предприятие N 41" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АБ 0675896 от 29 декабря 1999 года (л.д.129 т.1).

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, у ООО "Монтажное предприятие N 41" возникает исключительное право на приватизацию земельного участка (или приобретение права аренды земельного участка), расположенного по адресу: Московская область, Пушкино, ул. Красноармейская, д.16а.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, вопрос о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка ООО "Монтажное предприятие N 41" находился на рассмотрении в Администрации Пушкинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года N 370.

В соответствии с данным перечнем к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду (ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Положения ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определяют состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости. В силу данных положений в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в том числе в виде кадастрового паспорта.

Между тем, заявитель в нарушение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предоставил необходимые документы на земельный участок (общей площадью 2504 кв.м. расположенный по адресу: г. Пушкино, ул. Красноармейская, д.16а) в соответствии с Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30 октября 2007 года, в том числе кадастровый паспорт земельного участка.

Кроме того, требование об обязании Администрации Пушкинского района заключить с ООО "АБ-Дельта" договор аренды не основано на нормах права.

Решение земельной комиссии (даже не отмененное) само по себе не является основанием для обязания муниципального органа заключить договор аренды.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ООО "АБ-Дельта" требований.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2010 года по делу N А41-12431/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

Н.В. Диаковская Е.В. Черникова