Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2010 г. N 10АП-5657/2009

г. Москва

Дело N А41-23548/09

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Черниковой Е.В.,

судей: Диаковской Н.В., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Пономаревым В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Вахрушев С.Л., представитель по доверенности 01.12.2008 г.;

от заинтересованного лица - Администрации Каширского МР МО: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица - муниципального образования "Городское поселение Кашира": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании

дело N А41-23548/09

по заявлению открытого акционерного общества "Кашира-Автотранс"

о признании незаконными действий Администрации Каширского муниципального района Московской области и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Кашира-Автотранс" (далее - ОАО "Кашира-Автотранс") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Каширского муниципального района Московской области, выразившегося в нарушении установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации сроков принятия решения о предоставлении открытому акционерному обществу "Кашира-Автотранс" земельного участка площадью 27 909 (Двадцать семь тысяч девятьсот девять) квадратных метров с кадастровым номером 50:37:0060602:17, расположенного в границах городского поселения Кашира по адресу: Московская область, г.Кашира, ул.Клубная, дом 8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов производственного назначения, после предоставления Администрации Каширского муниципального района Московской области со стороны открытого акционерного общества "Кашира-Автотранс" всех необходимых документов для приобретения права собственности на земельный участок, предусмотренных перечнем документов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 г. N 370, и обязании Администрации Каширского муниципального района Московской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Кашира-Автотранс" земельного участка площадью 27 909 (Двадцать семь тысяч девятьсот девять) квадратных метров с кадастровым номером 50:37:0060602:17, расположенного в границах городского поселения Кашира по адресу: Московская область, г.Кашира, ул.Клубная, дом 8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов производственного назначения, путем заключения договора купли-продажи по льготной цене, определяемой на основании письма Минэкономразвития Российской Федерации от 02.06.2008 г. N Д08-1593, а также подготовить и направить открытому акционерному обществу "Кашира-Автотранс" копию решения и проект договора купли-продажи земельного участка (том 1 л.д.3-6).

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 сентября 2009 года заявление ОАО "Кашира-Автотранс" удовлетворено в полном объеме (том 1 л.д.125-128).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация Каширского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (том 1 л.д.133-134).

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2009 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса (том 2 л.д.6-7).

Предметом заявленных требований является требование о признании незаконным бездействия Администрации Каширского муниципального района Московской области, выразившегося в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка в установленный законом срок и требование об обязании Администрации Каширского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя с последующим заключением купли-продажи указанного земельного участка.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060602:17, согласно выписке из кадастрового паспорта, расположен в границах территории городского поселения Кашира (адрес местонахождения: Каширский р-н, г.Кашира, ул.Клубная, д.8) (то 1 л.д.8-9).

Данное обстоятельство также подтверждают ненормативные акты Главы Каширского муниципального района Московской N 236-пг от 18.03.2008 г. и N 347-пг от 28.04.2008 г. (том 1 л.д.15, 16)

Таким образом, принятое судом первой инстанции решение затрагивает права и законные интересы муниципального образования "Городское поселение Кашира", на территории которого расположен спорный объект недвижимого имущества.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции 23 сентября 2009 года подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормой части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

При рассмотрении дела арбитражным апелляционным судом по правилам первой инстанции ОАО "Кашира-Автотранс" уточнило заявленные требования.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ОАО "Кашира-Автотранс" поддержал доводы уточненного заявления.

Представитель муниципального образования "Городское поселение Кашира" направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (том 2 л.д.22, 23).

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит требования ОАО "Кашира-Автотранс" подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании государственного акта МО-37 N 65 ОАО "Кашира-Автотранс" на праве постоянного бессрочного пользования был передан земельный участок площадью 34 620 кв.м., расположенный в границах городского поселения Кашира по адресу: Московская область, г.Кашира, ул.Клубная, дом 8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов производственного назначения (том 1 л.д.115-128).

На основании Постановления Главы Каширского муниципального района Московской области от 18.03.2008 г. N 236-пг "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Московская область, г.Кашира, ул.Клубная, д.8" право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Кашира-Автотранс" указанным земельным участком прекращено по заявлению Общества (том 1 л.д.15).

Впоследствии Постановлением Главы Каширского муниципального района Московской области от 28.04.2008г. N 347-пг "Об утверждении границ земельного участка по адресу: Московская область, г.Кашира, ул.Клубная, д.8" был утвержден проект границ данного земельного участка с площадью 27 909 кв.м., и ОАО "Кашира-Автотранс" предписано поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет (том 1 л.д.16).

После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, ОАО "Кашира-Автотранс" обратилось к органу местного самоуправления с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку владеет на праве собственности недвижимым имуществом, расположенным на данном земельном участке.

В ответ на указанное обращение Администрация Каширского муниципального района письмом N 1235/17 от 15.10.2008 г. сообщила заявителю, что в собственность подлежат предоставлению исключительно земельные участки под принадлежащими заявителю объектами недвижимого имущества, а испрашиваемый земельный участок площадью 27 909 кв.м. может быть предоставлен в аренду (л.д. 17).

Полагая действия Администрации Каширского муниципального района незаконными, ОАО "Кашира-Автотранс" их обжаловало в рамках дела N А41-27072/08, по которому решением Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2009 года бездействия Администрации Каширского муниципального района Московской области были признаны незаконными. При этом требования об обязании Администрации Каширского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ОАО "Кашира-Автотранс" указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи оставлены судом без удовлетворения, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств о предоставлении органу местного самоуправления всего перечня необходимых документов, прилагаемых к заявлению о приобретении в собственность земельного участка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 (том 1 л.д.21-25).

Впоследствии 26.05.2009 г. ОАО "Кашира-Автотранс" вновь обратилось к Администрации Каширского муниципального района Московской области с заявлением и представило все предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 документы для приобретения права собственности на земельный участок, реализуя свое право на заключение договора купли-продажи в соответствии с пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок (том 1 л.д.25-27).

Непринятие Администрацией Каширского муниципального района Московской области по данному заявлению решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ОАО "Кашира-Автотранс" в установленный законом срок, послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Исследовав содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ОАО "Кашира-Автотранс" требований.

Порядок обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае требования ОАО "Кашира-Автотранс" основаны на нарушении Администрацией Каширского муниципального района Московской области установленного нормой статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, лицам, в собственности которых находятся здания, строения и сооружения, расположенные на данных земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от 24.03.2005г. N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости. Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации - не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Таким образом, для реализации права на приобретение в собственность земельного участка заявителю достаточно подтвердить право собственности на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке и отсутствие ограничений, препятствующих предоставлению его в собственность.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 2, 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество является его государственная регистрация.

Судом установлено, что изначально заявителю принадлежал земельный участок площадью 34 620 кв.м. по адресу: Московская область, г.Кашира, ул.Клубная, д.8, на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения объектов производственного назначения (том 1 л.д.15).

Участок меньшей площади был образован в результате обращения заявителя обратился в Администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок и утверждения Постановлением N 347-пг границ земельного участка площадью 27 909 кв.м. по адресу: Московская область, г.Кашира, ул. Клубная, д.8 (том 1 л.д.16).

Вновь образованный земельный участок площадью 27 909 кв. м. был поставлен заявителем на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:37:0060602:17 (том 1 л.д.8-9).

Право собственности на расположенные на данном участке объекты недвижимого имущества, а именно: здание административного корпуса площадью 1 255,9 кв.м., гараж площадью 3 119,1 кв.м., складское помещение 415,5 кв.м., складское здание (здание ГСМ) площадью 63,9 кв.м., мойка - незавершенная строительством площадью 336,40 кв.м., здание по ремонту и обслуживанию автомобилей площадью 194,8 кв.м., подтверждено Свидетельствами о государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости (том 1 л.д.10-15).

Порядок обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок, ОАО "Кашира-Автотранс" соблюден при обращении в Администрацию Каширского муниципального района Московской области 26.05.2009 г.

Судом установлено, что заявителем в Администрацию Каширского муниципального района Московской области были представлены все необходимые документы, предусмотренные указанным Перечнем документов, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 (том 1 л.д.25-27).

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

Спорный участок не является изъятым из оборота (нормы статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии препятствий к предоставлению земельного участка площадью 27 909 кв.м. с кадастровым номером 50:37:0060602:17, расположенного в границах городского поселения Кашира по адресу: Московская область, г.Кашира, ул.Клубная, дом 8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов производственного назначения ОАО "Кашира-Автотранс".

Порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной стоимости на территории Московской области, регулируется статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ" и статьей 12 Закона Московской области от 07.06.1996г. N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области", согласно которым до 1 января 2010 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают земельные участки, находящиеся в государственной ли муниципальной собственности, по цене установленной субъектами Российской Федерации, а именно в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога на единицу площади земельного участка (подпункт 3 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-03).

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из смысла данной нормы права следует, что по своему содержанию указанный порядок приобретения земельных участков является льготным по отношению к порядку, установленным пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 г. N 212-ФЗ).

Как следует из материалов дела ОАО "Кашира-Автотранс" является собственником объектов недвижимого имущества приобретенного в порядке приватизации, расположенного по адресу Московская область, г.Кашира, ул. Клубная, д.8., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (том 1 л.д.10-15).

При таких обстоятельствах суд считает, что ОАО "Кашира-Автотранс" имеет право приобрести спорные земельные участки по льготной цене.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что у Администрации Каширского муниципального района Московской области не было достаточных оснований, предусмотренных действующим законодательством для отказа ОАО "Кашира-Автотранс" в предоставлении за плату в собственность испрашиваемого им земельного участка.

В связи с чем, требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, частями 4,5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 сентября 2009 года по делу N А41-23548/09 отменить.

Требования открытого акционерного общества "Кашира-Автотранс" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каширского муниципального района Московской области, выразившееся в нарушении установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации сроков принятия решения о предоставлении открытому акционерному обществу "Кашира-Автотранс" земельного участка площадью 27 909 (Двадцать семь тысяч девятьсот девять) квадратных метров с кадастровым номером 50:37:0060602:17, расположенного в границах городского поселения Кашира по адресу: Московская область, г.Кашира, ул.Клубная, дом 8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов производственного назначения, после предоставления Администрации Каширского муниципального района Московской области со стороны открытого акционерного общества "Кашира-Автотранс" всех необходимых документов для приобретения права собственности на земельный участок, предусмотренных перечнем документов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 г. N 370, заявлением N 32 от 26.05.2009 г.

Обязать Администрацию Каширского муниципального района Московской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Кашира-Автотранс" земельного участка площадью 27 909 (Двадцать семь тысяч девятьсот девять) квадратных метров с кадастровым номером 50:37:0060602:17, расположенного в границах городского поселения Кашира по адресу: Московская область, г.Кашира, ул.Клубная, дом 8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов производственного назначения, путем заключения договора купли-продажи по льготной цене, определяемой на основании письма Минэкономразвития Российской Федерации от 02.06.2008 г. N Д08-1593, а также подготовить и направить открытому акционерному обществу "Кашира-Автотранс" копию решения и проект договора купли-продажи земельного участка.

Возвратить из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Кашира-Автотранс" государственную пошлину по заявлению в сумме 2 000 рублей.

Председательствующий

Е.В. Черникова

Судьи

Н.В. Диаковская Л.Н. Иванова