Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2010 г. N 10АП-125/2010

г. Москва

Дело N А41-25201/09

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Демидовой К.И., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента":Юрченко Н.А. по доверенности от 22.01.2010; Кузнецов А.В. по доверенности от 12.01.2010 N 9/1,

от администрации Люберецкого муниципального района: Кибец А.Г. по доверенности от 28.01.2010 N 7/1-1-30,

от заместителя главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области М.В. Тарханова - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Чапчидзе З.В. - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании

дело N А41-25201/09

по заявлению открытого акционерного общества "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента"

к заместителю главы администрации Люберецкого муниципального района Московской области М.В. Тарханову

о признании незаконными действий

(заинтересованное лицо: администрация Люберецкого муниципального района Московской области, третье лицо: Чапчидзе Зураб Вахтангович),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента" (далее - ОАО "МПО по ВАИ" - Томал") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к заместителю главы администрации Люберецкого муниципального района М.В. Тарханову, в котором просило:

признать незаконными действия, выразившиеся в фактическом отказе предоставить обществу акты ненормативного характера, затрагивающие права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

обязать предоставить заявителю правоустанавливающие документы о предоставлении в собственность гражданину Чапчидзе З.В. земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 7, в целях их обжалования.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле привлечен гражданин Чапчидзе Зураб Вахтангович.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2009 года по делу N А41-25201/09 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2010 года апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А41-25201/09 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" (л.д.121-122).

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Правоустанавливающие документы, который заявитель просит обязать представить, приняты администрацией Люберецкого муниципального района, а не заместителем главы администрации Люберецкого муниципального района М.В. Тархановым, следовательно, судебный акт по настоящему делу непосредственно затрагивает права и обязанности администрации Люберецкого муниципального района.

В соответствии с частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2009 года по делу N А41-25201/09 подлежит отмене, как принятое с нарушением пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" доводы, изложенные в заявлении, поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации Люберецкого муниципального района возражал против доводов заявителя, ссылаясь на то, что ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" не является правообладателем земельного участка, предоставленного ИП Чапчидзе З.В.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д.7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2007 (л.д.9).

Письмом от 08.05.2009 N 9/35 ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" обратилось в администрацию Люберецкого муниципального района с просьбой предоставить документы, свидетельствующие о выделении гражданину Чапчидзе З.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040301:154 по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 7.

Поскольку испрашиваемые ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" документы, обществу предоставлены не были, ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" обратилось в суд с настоящими требованиями, полагая, что бездействие администрации Люберецкого муниципального района не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрацией Люберецкого муниципального района в материалы дела представлены следующие ненормативные акты, свидетельствующие о предоставлении гр. Чапчидзе З.В. земельного участка по адресу: Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, ул. Пушкина, д. 7:

- постановление главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 19.12.2007 N 2565-ПГ "О формировании земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, ул. Пушкина, д. 7 для гр. Чапчидзе З.В.", в соответствии с которым Управлению архитектуры и градостроительства поручено обеспечить подготовку акта о выборе и градостроительной проработки земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. по указанному адресу для дачного строительства, разрешены землеустроительные работы по формированию земельного участка и оформлению землеустроительного дела (л.д. 80).

- постановление главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 22.04.2008 N 629-ПГ "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, ул. Пушкина, д. 7 для гр. Чапчидзе Зураба Вахтанговича", которым предварительно согласовано место размещения объекта для дачного строительства на земельном участке площадью 0,12 га по указанному адресу, утвержден акт о выборе земельного участка (л.д. 76).

- постановление главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 06.05.2008 N 746-ПГ "Об утверждении проекта границ земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино. Ул. Пушкина, д. 7" (л.д. 78).

- постановление администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 25.08.2008 N 363-ПА "О предоставлении Чапчидзе З.В. земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, муниципальное образование городское поселение, Томилино, рп. Томилино, ул. Пушкина, уч.д.7 и заключении договора аренды", которым с учетом изменений, внесенных постановлением главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 10.10.2008 N 1986-ПГ, Чапчидзе З.В, предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 50:22:0040301:154 по указанному адресу для дачного строительства сроком на 49 лет (л.д. 77, 79).

В заявлении ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" указывает, что просит представить указанные документы в целях их последующего обжалования.

Вместе с тем, законность указанных выше постановлений администрации Люберецкого муниципального района о предоставлении спорного земельного участка Чапчидзе З.В. является предметом требований, рассматриваемых в рамках дел N А41-17109/08 (л.д. 47-57) и N А41-20619/08 Арбитражного суда Московской области.

ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" является одним из лиц, участвующим в рассмотрении дел N А41-17109/08 и N А41-20619/08, и вправе заявлять свои возражения при рассмотрении указанных дел.

Доказательств наличия какого-либо вещного или обязательственного права в отношении именно спорного земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040301:154 ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" в материалы дела не представило.

Также ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" не представило суду доказательств, что принадлежащий обществу объект недвижимости - индивидуальный жилой дом, расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 50:22:0040301:154, а также документов, подтверждающих оформление в установленном порядке земельных отношений на земельный участок, на котором расположен указанный индивидуальный жилой дом.

Как следует из указанных постановлений администрации Люберецкого муниципального района, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040301:154 по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 7, предоставлен Чапчидзе З.В. в аренду. На праве собственности данный участок указанному гражданину не представлялся. Все ненормативные правовые акты о выделении участка третьему лицу приобщены к материалам дела. Иных ненормативных актов органом местного самоуправления не принималось и, следовательно, они не могут быть предоставлены заявителю.

Из материалов дела не усматривается факт нарушения обжалуемыми действиями каких-либо прав и законных интересов ОАО "МПО по ВАИ" - Томал" в сфере предпринимательской деятельности и обратного заявитель не доказал (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Учитывая изложенное выше, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2009 года по делу N А41-25201/09 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

К.И. Демидова Л.Н. Иванова