Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2010 г. N 10АП-2035/2010

г. Москва

Дело N А41-43830/09

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Диаковской Н.В., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Захаровой К.А.,

при участии в заседании:

от заявителя ПГК "Гаражи 2008" - Кондрацкий Н.М. - выписка из протокола N 1 от 04 июня 2008 года, Кондрацкая О.Н. - представитель по доверенности от 20 мая 2010 года,

от заинтересованного лица ФГУ "Мособллес" - Давыдова С.А. - представитель по доверенности N 3 от 19 марта 2010 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского гаражного кооператива "Гаражи 2008"

на решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2010 года

по делу N А41-43830/09, принятое судьей Жоголевой Е.Н.,

по заявлению Потребительского гаражного кооператива "Гаражи 2008"

к Федеральному государственному учреждению "Мособллес"

об обжаловании отказа в согласовании границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражный кооператив "Гаражи 2008" (далее по тексту - ПГК "Гаражи 2008") обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Мособллес" (далее по тексту - ФГУ "Мособллес") о признании необоснованным отказа Клинского филиала - лесничества ФГУ "Мособллес" от 26 ноября 2009 года N 548 в согласовании границ земельного участка N 2, выделенного Потребительскому гаражному кооперативу "Гаражи 2008" в долгосрочную аренду под гаражи (л.д.2-4).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил признать необоснованным отказ Клинского филиала-лесничества ФГУ "Мособллес" от 26 ноября 2009 года N 548 в согласовании границ земельного участка N 2, выделенного ПГК "Гаражи 2008" в долгосрочную аренду под гаражи и считать согласованными границы указанного земельного участка (л.д. 33-36).

Данные уточнения приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2010 года в удовлетворении заявленных ПГК "Гаражи 2008" требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ПГК "Гаражи 2008" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 83-86).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители заявителя апелляционной жалобы поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные ПГК "Гаражи 2008" требования - удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ФГУ "Мособллес" возражал против доводов апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Солнечногорского района Московской области N 2377/21 от 12 августа 1996 года Дачно-строительному кооперативу "ВТО" отведен земельный участок площадью 0,43 га из земель свободного фонда перераспределения района под размещение огородов в районе пос. Менделеево (л.д.11).

Постановлением Главы Администрации Солнечногорского района Московской области N 3128 от 06 ноября 1996 года утверждены границы земельных участков общей площадью 1,88 га., отведенных дачно-строительному кооперативу "ВТО" под строительство подъездных путей к дачно-строительному кооперативу и огороды (л.д.12).

Вышеуказанным постановлением прекращено право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 1000 кв.м. (земли промышленности) в районе деревни Льялово Кировского сельского округа, ранее предоставленного ДСК "ВТО" постановлением Главы Администрации Солнечногорского района от 06 ноября 1996 года N 3128 с разрешенным видом использования - под подъездные пути.

Пунктом 2 постановления изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на вид разрешенного использования - под размещение гаражей.

Земельный участок площадью 1000 кв.м. (земли промышленности) предоставлен в аренду ДСК "ВТО" под размещение гаражей в районе деревни Льялово Кировского сельского округа.

Постановлением Главы Администрации Солнечногорского муниципального района N 1667 от 07 августа 2009 года внесены изменения в постановление Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 19 декабря 2005 года N 5357 (л.д.16-17).

Пункт 3 постановления изложен в следующей редакции: "Предварительно согласовать место размещения гаражей на земельном участке площадью 1000 кв.м., расположенный в районе деревни Льялово Солнечногорского района Московской области, категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенный вид использования - "под размещение гаражей членов ПГК "Гаражи 2008".

Пункт 4 постановления изложен в следующей редакции: "Утвердить проект границ земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенный в районе деревни Льялово Солнечногорского района Московской области, категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенный вид использования - "под размещение гаражей членов ПГК "Гаражи 2008".

Пункт 5 изложен в следующей редакции: "Предоставить в аренду ПГК "Гаражи 2008" земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный в районе деревни Льялово Солнечногорского района Московской области, категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенный вид использования - "под размещение гаражей членов ПГК "Гаражи 2008", на который право постоянного (бессрочного) пользования ДСК "ВТО" прекращено пунктом 1 постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 19 декабря 2005 года N 5357".

Пункт 7 изложен в следующей редакции: "Заключить с ПГК "Гаражи 2008" договор аренды земельного участка, указанного в пункте 3 постановления сроком на 10 лет".

Пункт 8 изложен в следующей редакции: "Разъяснить ПГК "Гаражи 2008" необходимость регистрации договора аренды земельного участка в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Обращаясь с настоящими требованиями, ПГК "Гаражи 2008" сослалось на то, что для заключения договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. и последующей регистрации членами гаражного кооператива права собственности на гаражи, ПГК "Гаражи 2008" обратился в Солнечногорское МУП "Кадастровое производство" с заявлением об изготовлении кадастрового плана на предоставленные в аренду земельные участки.

С подготовленными Солнечногорским МУП "Кадастровое производство" материалами по земельным участкам ПГК "Гаражи 2008" обратился в Филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" для получения заключения о положении границ земельных участков.

Филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" в заключении N 13/1817 от 17 ноября 2009 года указал, что земельный участок N 2 площадью 0,04 га. частично расположен в квартале N 12 Сходненского участкового лесничества.

Письмом N 548 от 26 ноября 2009 года Клинский филиал-лесничество ФГУ "Мособллес" на обращение ПГК "Гаражи 2008" N 998 от 17 ноября 2009 года сообщил, что при рассмотрении представленных материалов по земельному участку, расположенному по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, с.п. Пешковское, в районе урочища Чашниково, Льяловское шоссе ДСК "ВТО" и на основании заключения филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспороект" N 13/1817 от 17 ноября 2998 года установлено, что земельный участок частично расположен в квартале N 12 выд. 3 Сходненского участкового лесничества. Исходя из изложенного, согласование границ данного земельного участка невозможно (л.д.5).

Полагая, что отказ Клинского филиала-лесничества ФГУ "Мособллес" от 26 ноября 2009 года N 548 является необоснованным, ПГК "Гаражи 2008" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что для заключения договора аренды на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный в районе деревни Льялово Солнечногорского района Московской области и последующей регистрации членами ПГК "Гаражи 2008" права собственности на гаражи, заявитель обратился в филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" для получения заключения о положении границ спорного земельного участка.

В соответствии с обращением ПГК "Гаражи 2008" филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" в адрес Клинского филиала-лесничество было направлено заключение N 13/1817 от 17 ноября 2009 года для принятия решения по вопросу согласования окружных границ испрашиваемого земельного участка (л.д.6).

Из имеющейся в материалах дела служебной записки участкового лесничего Сходненского участкового лесничества Щербинина А.В. усматривается, что в результате натурного обследования установлено, что испрашиваемый земельный участок N 2 имеет незначительный захват 0,005 га. государственного лесного фонда в кв. 12, выд. 3 Сходненского лесничества, вследствие чего согласование границ земельного участка N 2 с границей лесного фонда невозможно (л.д.9).

Факт несоответствия границ участка, отраженных в межевом плане, границам фактически занимаемого ПГК "Гаражи 2008" участка, подтверждается ситуационным планом, представленным ФГУ "Мособллес".

На данном ситуационном плане отражено, что границы спорного земельного участка выходят за границу участка, отведенного ДСК "ВТО" (от точки В до точки Г согласно плану на участок от 1996 года), в составе которого должен находится спорный земельный участок (л.д.25).

Смежным землепользователем по данной границе является государственный лесной фонд.

Частичное расположение спорного земельного участка на территории лесного фонда подтверждается также выкопировкой из планшета N 3 квартала 12 Сходненского лесничества с указанием границ фактически занимаемого участка (л.д.7).

В материалах дела имеется план на участок земли, отведенный Дачно-строительному кооперативу "ВТО" под строительство подъездных путей к дачным участкам из земель Акционерного общества "Искра" и фонда перераспределения земель района в районе пос. Менделеево, д/о Морозовка, общей площадью 1,88 га. (л.д.13), в составе которого находится спорный земельный участок.

При этом точное расположение спорного участка в границах земельного участка, отведенного ДСК "ВТО" не определено.

Следовательно, несостоятельна ссылка заявителя на статью 21 Федерального закона от 13 мая 2008 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", которой предусмотрено, что до 01 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что земельный участок расположен в охранной зоне ЛЭП, следовательно, не является участком лесного фонда, не могут быть приняты во внимание.

Законодательство не исключает нахождение земель, расположенных в охранной зоне ЛЭП, одновременно на территории лесного фонда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ПГК "Гаражи 2008" требований.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы заявителя о том, что суд первой инстанции необоснованно сослался на положения статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку она регулирует порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не может повлиять на законность принятого судом первой инстанции решения.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2010 года по делу N А41-43830/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

Н.В. Диаковская Е.В. Черникова