Обучение работников охране труда (Т.И. Черкашина, "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 1, N 3, январь, март, 2007 г.)

Обучение работников охране труда

Общие положения

Основными документами по организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и рабочих различных профессий являются:

1. Трудовой кодекс РФ.

2. Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

Статья 212 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) наряду с прочими обязанностями по обеспечению безопасных условий и охраны труда вменяет в обязанность работодателю:

- обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Последнюю обязанность дополняют положения статьи 76 ТК РФ о том, что работник, не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда не по своей вине, отстраняется от работы с оплатой за все время отстранения как за простой. Таким образом, у работодателя появляется заинтересованность в организации обучения своих работников охране труда.

Все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку этих знаний в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 225 ТК РФ).

В целях реализации данной статьи ТК РФ разработан Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (далее - Порядок), утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29.

Порядок разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Данный нормативный акт обязателен для соблюдения всеми органами исполнительной власти (федеральными, субъектов РФ и местного самоуправления) и работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями-физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

На основании Порядка в организации могут разрабатываться свои документы, регламентирующие охрану труда с учетом дополнительных требований и специфики производства.

Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения а также проверку знаний требований охраны труда по организации в целом возлагается на руководителя (работодателя).

Проведение инструктажа по охране труда

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда со всеми принимаемыми на работу лицами, а также с работниками, переводимыми на другую работу (п. 2.1.1 Порядка). Все виды инструктажей следует считать элементами обучения охране труда.

По характеру и времени проведения инструктаж подразделяют на:

- вводный;

- первичный на рабочем месте;

- повторный;

- внеплановый;

- целевой.

Проведение инструктажа по охране труда включает ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда должен завершаться устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах (см. Пример 2) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа (п. 2.1.3 Порядка).

Вводный инструктаж: должен проводиться:

- со всеми принимаемыми на работу лицами;

- командированными в организацию работниками;

- работниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке;

- учащимися образовательных учреждений, проходящими в организации производственную практику;

- другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда или работником, на которого приказом работодателя возложены эти обязанности. Программа инструктажа разрабатывается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ с учетом специфики деятельности организации и утверждается работодателем. Примерный перечень вопросов для составления программы вводного инструктажа приведен в Примере 1, форма журнала регистрации вводного инструктажа и образец его заполнения - в Примере 2.

Пример 1

Примерный перечень основных вопросов вводного инструктажа

1. Общие сведения о предприятии, организации, характерные особенности производства.

2. Основные положения законодательства об охране труда.

2.1. Трудовой договор, рабочее время и время отдыха, охрана труда женщин и лиц моложе 18 лет. Льготы и компенсации.

2.2. Правила внутреннего трудового распорядка предприятия, организации, ответственность за нарушение правил.

2.3. Организация работы по охране труда на предприятии, государственный надзор и общественный контроль над состоянием охраны труда.

3. Общие правила поведения работающих на территории предприятия, в производственных и вспомогательных помещениях. Расположение основных цехов, служб, вспомогательных помещений.

4. Основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для данного производства. Методы и средства предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний: средства коллективной защиты, плакаты, знаки безопасности, сигнализация. Основные требования по предупреждению электротравматизма.

5. Основные требования производственной санитарии и личной гигиены.

6. Средства индивидуальной защиты. Порядок и нормы выдачи средств индивидуальной защиты, сроки носки.

7. Обстоятельства и причины отдельных характерных несчастных случаев, аварий, пожаров, произошедших на предприятии и других аналогичных производствах из-за нарушения требований безопасности.

8. Порядок расследования и оформления несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

9. Пожарная безопасность. Способы и средства предотвращения пожаров, взрывов, аварий. Действия персонала при их возникновении.

10. Первая помощь пострадавшим. Действия работающих при возникновении несчастного случая на участке, в цехе.

Пример 2

Форма журнала регистрации вводного инструктажа

Обложка

                        ООО "Тройка-логистикиентр"

-------------------------------------------------------------------------

              (предприятие, организация, учебное заведение)

Журнал регистрации вводного инструктажа

                                                Начат 12 ноября  2006 г.

                                                      ----------    --

                                                Окончен           200  г.

                                                       ----------   --

Последующие страницы

Дата	Фамилия, имя, отчество ин- структируемо- го	Год рождения	Профессия, дол- жность инструк- тируемого	Наименование про- изводственного подразделения, в которое направля- ется инструктиру- емый	Фамилия, ини- циалы, долж- ность инструк- тирующего	Подпись
						инструк- тирующе- го	инструк- тируемо- го
1	2	3	4	5	6	7	8
12.11.06	Некрасов Ва- лерий Ильич	1965	инженер	отдел качества	Орлова Т.И., инженер по ох- ране труда

Первичный инструктаж: на рабочем месте на основании п. 2.1.4 Порядка проводится до начала самостоятельной работы:

- со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

- с работниками организации, переведенными из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

- с командированными работниками сторонних организаций,

- учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику;

- другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке. Они должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Примерный перечень вопросов для составления программы первичного инструктажа на рабочем месте указан в Примере 3.

Пример 3

Примерный перечень основных вопросов первичного инструктажа на
рабочем месте

1. Общие сведения о технологическом процессе и оборудовании на данном рабочем месте, производственном участке, в цехе. Основные опасные и вредные производственные факторы, возникающие при данном технологическом процессе.

2. Безопасная организация и содержание рабочего места.

3. Опасные зоны машины, механизма, прибора. Средства безопасности оборудования (предохранительные, тормозные устройства и ограждения, системы блокировки и сигнализации, знаки безопасности). Требования по предупреждению электротравматизма.

4. Порядок подготовки к работе (проверка исправности оборудования, пусковых приборов, инструмента и приспособлений, блокировок, заземления и других средств защиты).

5. Безопасные приемы и методы работы; действия при возникновении опасной ситуации.

6. Средства индивидуальной защиты на данном рабочем месте и правила пользования ими.

7. Схема безопасного передвижения работающих по территории цеха, участка.

8. Внутрицеховые транспортные и грузоподъемные средства и механизмы. Требования безопасности при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке грузов.

9. Характерные причины аварий, взрывов, пожаров, случаев производственных травм.

10. Меры предупреждения аварий, взрывов, пожаров. Обязанность и действия при аварии, взрыве, пожаре. Способы применения имеющихся на участке средств пожаротушения, противоаварийной защиты и сигнализации, места их расположения.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. В этом случае перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, должен быть утвержден работодателем.

Пример 4

Форма журнала регистрации инструктажа на рабочем месте

Обложка

                        ООО "Тройка-логистикцентр"

-------------------------------------------------------------------------

              (предприятие, организация, учебное заведение)

Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте

           Отдел главного механика

--------------------------------------------

(цех, участок, бригада, служба, лаборатория)

Начат   15 июля    2006 г.

      ------------   --

Окончен            20   г.

        ----------   --

Последующие страницы

Дата	Фамилия, имя, отчество ин- структируемо- го	Год рождения	Профессия, должность ин- структируемо- го	Вид инструк- тажа (пер- вичный, на рабочем мес- те, повтор- ный, внепла- новый)	Причина про- ведения вне- планового ин- структажа	Фамилия, ини- циалы, долж- ность инст- руктирующего	Подпись		Стажировка на рабочем месте
							инструк- тирующе- го	инструк- тируемо- го	количество (с _ по _)	стажиров- ку прошел (подпись рабочего)	знания про- верил, до- пуск к ра- боте произ- вел (под- пись, дата)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
15.07.06	Лукин Павел Иванович	1971	слесарь	первичный	-	Сомов Петр Михайлович, главный меха- ник			с 15.07.06 по 21.07.06

Повторный инструктаж проходят те же самые работники, которые проходили первичный инструктаж на рабочем месте, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа.

Внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях:

- при введении в действие новых или изменении действующих нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

- при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

- при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);

- по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

- при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев);

- по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Целевой инструктаж - проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

Форма журнала регистрации инструктажа на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый, целевой) приводится в Примере 4.

Обучение работников рабочих профессий

После приема работников в организацию работодатель в течение месяца должен организовать обучение рабочих безопасным методам и приемам выполнения работ. Такое обучение проводится также при переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, обеспечивает работодатель. Он же определяет перечень работ и профессий, по которым будет проводиться обучение, его порядок, форму, периодичность и продолжительность в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

При работе с вредными и (или) опасными условиями труда работники рабочих профессий проходят обучение со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - периодическое обучение по охране труда и проверку знаний охраны труда. Кроме того, не реже одного раза в год работники рабочих профессий проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.

Обучение осуществляют по программам, разработанным с учетом типовых отраслевых программ и утвержденных руководителем организации по согласованию со службой охраны труда. После обучения экзаменационная комиссия проводит проверку теоретических знаний и практических навыков. Результаты проверки знаний оформляются протоколом. При получении рабочим неудовлетворительной оценки повторную проверку знаний назначают не позднее одного месяца. До повторной проверки работник к самостоятельной работе не допускается.

Несколько иные требования предъявляются к обучению рабочих с выдачей удостоверений (электро- и газосварщики, стропальщики, крановщики, лифтеры, водители всех категорий, электромонтеры и др.). Обучение рабочих этих профессий проводится только в специализированных учебных центрах, имеющих соответствующую лицензию.

Все рабочие, имеющие перерыв в трудовой деятельности по данному виду работ, должности, профессии более трех лет, а при работе с повышенной опасностью - более одного года, должны пройти обучение по безопасности труда по разработанным и утвержденным в установленном порядке программам до начала самостоятельной работы.

Обучение руководителей и специалистов

Для проведения проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов приказом (распоряжением) работодателя создается постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек. Все члены комиссии должны пройти обучение по охране труда и проверку знаний в комиссии специализированного учебного центра, имеющего лицензию федерального органа или органа исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.

В состав постоянно действующей комиссии организации включаются:

- руководитель организации;

- руководители структурных подразделений;

- специалисты службы охраны труда;

- главные специалисты (механик, энергетик, технолог и др.).

В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.

Руководители и специалисты после приема на работу должны в течение месяца пройти обучение по охране труда и проверку полученных знаний либо в постоянно действующей комиссии организации, либо в специализированном учебном центре. Результаты проверки оформляются протоколом установленной формы (Пример 5). Успешно прошедшим проверку выдаются удостоверения также установленной формы (Пример 6).

Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.

Порядком также определен круг лиц, которые при наличии непрерывного стажа работы в области охраны труда не менее пяти лет в течение года после поступления на работу могут не проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда. Это:

- работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда;

- работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля;

- педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющих преподавание дисциплины "Охрана труда".

Руководители и специалисты, связанные с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках, а также осуществляющие контроль и технический надзор за проведением работ, подвергаются периодической проверке знаний по охране труда не реже одного раза в три года в соответствии с программой, разработанной в организации и утвержденной ее руководителем.

Пример 5

                              Протокол N  12

                                         ---- 

             заседания комиссии по проверке знаний требований

                         охраны труда работников

            Общество с ограниченной ответственностью "Юпитер"

-------------------------------------------------------------------------

                    (полное наименование организации)

                                                           11 мая 2006 г.

В соответствии с приказом (распоряжением)       генерального директора

                                          -------------------------------

OOО "Юпитер"  от  10 мая 2006 г. N 43

-------------------------------------------------------------------------

комиссия в составе:

председателя                   Фомина А.П.. технического директора

            -------------------------------------------------------------

                                  (Ф.И.О., должность)

членов: Полякова Е.Н., главного механика; Серова В.А. инженера по охране

-------------------------------------------------------------------------

труда,

-------------------------------------------------------------------------

                           (Ф.И.О., должность)

представителя   Государственной   инспекции    труда    по      г. Москве

Платоновой Л.И., государственного инспектора труда

-------------------------------------------------------------------------

                           (Ф.И.О., должность)

провела  проверку    знаний   требований  охраны  труда   работников   по

программе:    "Обучение  охране  труда  руководителей   и  специалистов

          ---------------------------------------------------------------

предприятий (организаиий)"

-------------------------------------------------------------------------

              (наименование программы обучения охране труда)

В объеме                           40 часов

         ----------------------------------------------------------------

                             (количество часов)

N п/п	Ф.И.О.	Должность	Наименование под- разделения (цех, участок, отдел, лаборатория, мастерская и т.д.)	Результат про- верки знаний (сдал/ не сдал) N выданного удостоверения	Причина про- верки знаний (очередная, внеочередная и т.д.)	Подпись проверя- емого
1.	Юров Олег Игоревич	инженер	сборочный цех	сдал; N 71	очередная	Юров
2.	Селин Сергей Борисович	мастер	отдел главного механика	сдал; N 72	очередная	Селин
3.	Ежов Антон Иванович	начальник	автомастерская	сдал; N 73	очередная	Ежов

     Председатель комиссии:        Фомин А.П.    Фомин

                             --------------------------------------------

                                    (Ф.И.О., подпись)

     Члены комиссии:    Поляков Е.Н.,   Поляков      Серов В.А.,   Серов

                      ---------------------------------------------------

                                    (Ф.И.О., подпись)

     Представитель Государственной

     инспекции труда по г. Москве    Платонова Л.П.,    Платонова

                                   --------------------------------------

                                            (Ф.И.О., подпись)

Пример 6

                            (Лицевая сторона)

                              Удостоверение

                о проверке знаний требований охраны труда

                             (Левая сторона)

            Общество с ограниченной ответственностью "Юпитер"

-------------------------------------------------------------------------

                    (полное наименование организации)

                             Удостоверение N 71

Выдано                      Юрову Олегу Игоревичу

       ------------------------------------------------------------------

Место работы                   сборочный цех

            -------------------------------------------------------------

Должность                         инженер

         ----------------------------------------------------------------

Проведена проверка знаний требований охраны труда по программе:

     "Обучение охране труда руководителей и специалистов предприятий

-------------------------------------------------------------------------

                              (организаций)"

-------------------------------------------------------------------------

              (наименование программы обучения охране труда)

в объеме                            40

        -----------------------------------------------------------------

                                 (часов)

Протокол N    12    заседания  комиссии  по  проверке  знаний  требований

охраны труда работников                  ООО "Юпитер"

                       --------------------------------------------------

                                 (наименование организации)

от 11 мая 200 6 г. N 12

  --------   ---    ----

Председатель комиссии:        Фомин А.П.      Фомин

                      -----------------------------------

                                (Ф.И.О., подпись)

Дата: 11 мая 2006 г.

     ----------------

М.П.

                             (Правая сторона)

                                 Сведения

           о повторных проверках знаний требований охраны труда

Ф.И.О.                         Юров Олег Игоревич

      -------------------------------------------------------------------

Место работы                      сборочный цех

             ------------------------------------------------------------

Должность                            инженер

          ---------------------------------------------------------------

Проведена проверка знаний требований охраны труда по программе:

     "Обучение охране труда руководителей и специалистов предприятий

-------------------------------------------------------------------------

                              (организаций)"

-------------------------------------------------------------------------

           (наименование программы обучения охране труда)

в объеме                           40

        -----------------------------------------------------------------

                                (часов)

Протокол заседания комиссии по проверке знаний требований  охраны   труда

работников                        ООО "Юпитер"

           --------------------------------------------------------------

                            (наименование организации)

от 11 мая 2009 г. N 20

  --------  ---    ----

Председатель комиссии:          Фомин А.П.    Фомин

                      -------------------------------------------

                                  (Ф.И.О., подпись)

Дата: 11 май 2009 г.

     ----------------

М.П.

Внеочередную проверку знаний руководителей и специалистов проводят:

- при вводе в действие новых или переработанных нормативных документов по охране труда;

- при вводе в эксплуатацию нового оборудования или внедрении новых технологических процессов;

- при переводе работника на другое место работы или назначении его на другую должность, требующую дополнительных знаний по охране труда;

- по требованию органов государственного надзора, вышестоящих органов.

* * *

Как уже было сказано, ответственность за организацию обучения и проверку знаний требований охраны труда несет работодатель (ст. 5.27 КоАП РФ).

Ответственность за качество обучения охране труда и выполнение программ по охране труда несет обучающая организация.

Контроль над своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работниками организаций осуществляется Федеральной инспекцией труда (гл. 57 ТК РФ).

И в заключение перечислим документы, которые необходимо иметь работодателю (руководителю) в подтверждение исполнения организацией требований Порядка обучения по охране труда и проверки знаний:

1. Программа проведения вводного инструктажа по охране труда.

2. Журнал регистрации вводного инструктажа.

3. Приказ о возложении на конкретного работника обязанностей по проведению вводного инструктажа.

4. Программа проведения первичного инструктажа работников по охране труда.

5. Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.

6. Приказ о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению первичного инструктажа на рабочем месте.

7. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа.

8. Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ.

9. Положение о порядке организации и проведения обучения по охране труда работников организации.

10. Приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда.

11. Программы обучения охране труда.

Т.И. Черкашина,

ведущий инженер по ОТ, ТЕ, и ООС ООО "Тройка-логистикцентр"

"Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 1, N 3, январь, март 2007 г.