Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2010 г. N 18АП-3135/2010

г. Челябинск

N 18АП-3135/2010

Дело N А47-779/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2010 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Бояршиновой Е.В., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дементьевым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно - серный комбинат"

на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 февраля 2010 г.

по делу N А47-779/2010 (судья Сиваракша В.И.),

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно - серный комбинат" - Кипоренко О.Н. (доверенность от 19.03.2010 N 10/02).

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский транспортный прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно - серный комбинат" (далее - ООО "Медногорский медно - серный комбинат", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.02.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ООО "Медногорский медно - серный комбинат" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

ООО "Медногорский медно - серный комбинат" с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обосновании апелляционной жалобы указывает, что погрузочно-разгрузочная деятельность не является основной деятельностью общества. Данная деятельность не может представлять собой отдельную часть производственно - технологического процесса транспортирования при эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Судом не приняты доводы общества о том, что в протоколе и заявлении прокурора не указан срок начала проведения проверки. Полагает, что заявителем пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

До судебного заседания от ООО "Медногорский медно - серный комбинат" поступило дополнение к апелляционной жалобе с доказательством направления заявителю, в котором общество настаивает на доводах о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления. Указывает, что погрузочно-разгрузочная деятельность опасных грузов осуществляется обществом постоянно, в связи с чем правонарушение следует считать длящимся.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель заявителя не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах апелляционной жалобы. Полагает, что прокурор узнал о нарушении при проведении проверки в ноябре 2009 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении решения суда истек.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокурором в отношении ООО "Медногорский медно - серный комбинат" проведена проверка по вопросу исполнения законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено, что обществом в январе 2010 г. на железнодорожных путях необщего пользования осуществляется погрузка - выгрузка опасных грузов - серная кислота - без соответствующей лицензии.

На основании материалов проверки 28.01.2010 прокурором в отношении ООО "Медногорский медно - серный комбинат" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 6-8).

На основании изложенного, прокурор обратился в Арбитражный суд Оренбургской области о привлечении ООО "Медногорский медно - серный комбинат" к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения. Суд также указал, что срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность.

На основании статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 70 пункта 1 статьи 17 указанного Федерального закона и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134 погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Под опасным грузом понимается груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде (статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации").

Согласно Приложению N 4 к Правилам безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.10.1996 и Министерством путей сообщения Российской Федерации от 25.11.1996 криолит искусственный технический, серная кислота, сода кальцинированная, алюминий трифторид малокремнистый технический относятся к опасным грузам.

В соответствии с имеющимся в деле письмом филиала отрытого акционерного общества "Российские железные дороги "Южно - Уральская железная дорога" от 26.01.2010 N МО114/2 общество осуществляло погрузку и выгрузку опасных грузов в период с 01.01.2010 по 20.01.2010 (л.д. 14).

При этом довод ООО "Медногорский медно - серный комбинат" о том, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности общества, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, то есть является составной частью осуществляемой обществом деятельности, на которую у него имеется лицензия, суд апелляционной инстанции считает ошибочным.

Согласно лицензиям ООО "Медногорский медно - серный комбинат" осуществляет эксплуатацию химически опасных и взрывоопасных производственных объектов (л.д. 41, 51).

Исходя из устава общества, одним из основных видов деятельности общества является реализация минеральных ресурсов и готовой продукции, в том числе, серной кислоты, а также осуществление грузовых перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом вследствие чего конечной целью осуществления обществом данной деятельности является получение прибыли (л.д.15-33).

В соответствии с приложением N 1 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом РД 15-73-94, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 N 50 (далее - Правила безопасности), перевозка опасного груза - совокупность операций, которым подвергается груз в процессе его доставки от грузоотправителя до грузополучателя и включает в себя: подготовку груза и транспортных средств, прием груза к перевозке, его погрузку в транспортируемое средство, оформление перевозочных документов, транспортирование груза, перегрузку с одного вида транспортного средства на другой, транзитное хранение и его выгрузку.

Таким образом, поскольку с точки зрения Правил безопасности общество является грузополучателем (грузоотправителем), следовательно, оно осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом.

В связи с этим, довод подателя апелляционной жалобы о том, что ООО "Медногорский медно - серный комбинат" осуществляет деятельность, которая представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, является ошибочным.

В силу пункта 3.2.2 Правил безопасности грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Поскольку на момент проведения проверки у общества отсутствовала указанная лицензия, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Медногорский медно - серный комбинат" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция относится критически к доводу общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений статьи 4.5 КоАП РФ начало течения срока давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае определяется днем обнаружения правонарушения. Так как прокурором акт по результатам проведения проверки не составлялся, факт правонарушения зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2010.

Согласно оспариваемому постановлению факт совершения обществом вменяемого правонарушения установлен как 20.01.2010, что также подтверждается письмом от 26.01.2010 (л.д.14). Следовательно, срок давности привлечения на момент принятия арбитражным судом решения от 27.02.2010 не истёк.

В связи с чем довод общества о необоснованности определения судом момента совершения и выявления правонарушения подлежит отклонению как опровергнутая материалами дела.

Ссылка ООО "Медногорский медно - серный комбинат" о том, что прокурором вменяемое правонарушение обнаружено в ноябре 2009 г. также опровергается материалами дела. Из поступившей справки от 26.01.2010 исх.N МО 114/2 (л.д. 14) погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами имели длящийся характер и осуществлялись с 01.01.2010 по 20.01.2010. Иных процессуальных документов, кроме постановления о возбуждения дела об административном правонарушении от 28.01.2010, по результатам проверки, в том числе на основании поступившей информации в ноябре 2009 г., прокурором не составлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 февраля 2010 г. по делу N А47-779/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медногорский медно - серный комбинат" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

Е.В. Бояршинова В.Ю. Костин