Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2010 г. N 17АП-12121/2009

г. Пермь

N 17АП-12121/2009-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л.Ф.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии:

истца индивидуального предпринимателя Мохнаткиной Н.И. - паспорт;

от ответчика Администрации г. Перми: Новикова М.М. - доверенность N И-01от ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми: Новикова М.М. - доверенность N 2 от 11 января 2010 года, удостоверение;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Мохнаткиной Наталии Ивановны,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 23 октября 2009 года

по делу N А50-20759/2009, принятое судьей Ремянниковой И.Е.

по заявлению индивидуального предпринимателя Мохнаткиной Наталии Ивановны

к Администрации г. Перми, Департаменту земельных отношений администрации г. Перми

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мохнаткина Наталья Ивановна (заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании действий Администрации г. Перми и Департамента земельных отношений администрации г. Перми по не рассмотрению заявок индивидуального предпринимателя Мохнаткиной Н.И. о предоставлении земельного участка под размещение остановочного комплекса "МДК им. Солдатова" по ул. Куйбышева, 92, на год или пять лет или продлении договора аренды N 383-06 от 02 мая 2006 года на новый срок на 2010 год и не предоставлению испрашиваемого земельного участка незаконными на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (л. д. 3-5).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23 октября 2009 года, принятым судьей Ремянниковой И.Е. по делу N А50-20759/2009, в удовлетворении заявленных требований отказано (л. д. 44-48).

Заявитель, индивидуальный предприниматель Мохнаткина Н.И., не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По утверждению заявителя, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Кроме того, по мнению Мохнаткиной Н.И., суд при рассмотрении дела неправильно применил нормы материального права. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, индивидуальный предприниматель Мохнаткина Н.И. просит решение от 23 октября 2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме (протокол судебного заседания от 21 января 2010 года).

Представитель ответчиков Администрации г. Перми и Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен. Просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (протокол судебного заседания от 21 января 2010 года).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02 мая 2006 года Администрацией г. Перми (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Мохнаткиной Н.И. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 383-06СР, согласно которому на основании постановления Администрации г. Перми от 14 мая 2005 года N 1024 с учетом постановления Администрации Свердловского района г. Перми от 31 декабря 1999 года N 908 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 11074:3, площадью 61,465 кв. м., расположенный на землях поселений и находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 92, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка, для размещения объекта временного использования - остановочного комплекса (пункты 1.1-1.2 договора, л. д. 10-11).

Пунктом 4.1 договора установлено, что договор заключается с 01 января 2006 года по 31 декабря 2006 года.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи 07 апреля 2006 года (л. д. 14).

05 декабря 2008 года индивидуальный предприниматель Мохнаткина Н.И. обратилась в управление земельных отношений г. Перми с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Куйбышева, 92, предоставленного под размещение остановочного комплекса "МДК им. Солдатова", на новый срок для осуществления мелкорозничной торговли (л. д. 17).

29 января 2009 года обращение индивидуального предпринимателя Мохнаткиной Н.И. о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка по ул. Куйбышева, 92, для размещения остановочного комплекса "МДК им. Солдатова" рассмотрено. Комиссией принято решение о невозможности предоставления земельного участка, поскольку данный объект отсутствует в дислокации объектов мелкорозничной сети на территории г. Перми на 2009 год (выписка из протокола N 46 заседания Комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством от 29 января 2009 года, пункт 14, л. д. 31).

20 марта 2009 года Департамент земельных отношений администрации г. Перми уведомил Мохнаткину Н.И. об отказе от договора от 02 мая 2006 года N 383-06СР аренды земельного участка и сообщил, что по истечении трехмесячного срока с момента получения данного уведомления договор аренды будет считаться расторгнутым (письмо N И-21-01-09-5359 от 20 марта 2009 года, л. д. 32-33).

08 июня 2009 года в ответ на данное заявление Департамент земельных отношений администрации г. Перми сообщил индивидуальному предпринимателю о том, что вопрос о предоставлении указанного земельного участка рассматривался Комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, которой 29 января 2009 года принято решение о невозможности предоставления земельного участка в связи с отсутствием остановочного комплекса "МДК им. Солдатова" в дислокации объектов мелкорозничной сети на территории г. Перми. Для решения вопроса о включении объекта в дислокацию заявителю рекомендовано обратиться в управление по развитию потребительского рынка Администрации г. Перми (письмо N И-21-01-09-12669 от 08 июня 2009 года, л. д. 20-21).

10 июля 2009 года в ответ на данное обращение Департамент земельных отношений администрации г. Перми сообщил Мохнаткиной Н.И. о том, что письмом от 08 июня 2009 года ей рекомендовано обратиться в управление по развитию потребительского рынка Администрации г. Перми для решения вопроса о включении остановочного комплекса по ул. Куйбышева, 92, в дислокацию объектов мелкорозничной сети на территории г. Перми, а также указал, что решение о предоставлении земельного участка под объект мелкорозничной сети может быть принято только в случае, если такой объект включен в дислокацию объектов мелкорозничной сети на территории г. Перми (письмо N И-21-01-09-15447 от 10 июля 2009 года, л. д. 22).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16 июля 2009 года по делу N А50-10450/2009, вступившим в законную силу, удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Мохнаткиной Н.И. к Администрации г. Перми о признании недействительным пункта 14 протокола N 46 от 29 января 2009 года о невозможности предоставления в аренду на новый срок земельного участка по ул. Куйбышева, 92, для размещения остановочного комплекса "МДК им. Солдатова".

Полагая, что действия Администрации г. Перми и Департамента земельных отношений администрации г. Перми нарушают ее права и законные интересы, Мохнаткина Н.И. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании действий Администрации г. Перми и Департамента земельных отношений администрации г. Перми по не рассмотрению ее заявок о предоставлении земельного участка под размещение остановочного комплекса "МДК им. Солдатова" по ул. Куйбышева, 92, на год или пять лет или продлении договора аренды N 383-06 от 02 мая 2006 года на новый срок на 2010 год и не предоставлению испрашиваемого земельного участка незаконными на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (л. д. 3-5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23 октября 2007 года N 260 (далее Порядок) граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (далее - заявители), обращаются с заявлением в уполномоченный орган в сфере земельных отношений.

В администрации города для рассмотрения поступающих заявлений о предоставлении земельных участков создается комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Комиссия) (пункт 2.4 Порядка).

Индивидуальный предприниматель Мохнаткина Н.И. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок 05 декабря 2008 года (л. д. 17).

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что в 10-дневный срок со дня регистрации заявления уполномоченный орган в сфере земельных отношений, уполномоченный орган в сфере градостроительства и архитектуры и уполномоченный орган в сфере развития потребительского рынка осуществляют подготовку и направление в Комиссию заключений.

Комиссия в течение 20 календарных дней рассматривает поданные заявления с учетом заключений уполномоченного органа в сфере земельных отношений, уполномоченного органа в сфере градостроительства и архитектуры, а также уполномоченного органа в сфере развития потребительского рынка и принимает решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка с определением вида права на испрашиваемый земельный участок (аренда, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование) (пункт 2.6 Порядка).

Комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, 29 января 2009 года принято решение о невозможности предоставления земельного участка, поскольку данный объект отсутствует в дислокации объектов мелкорозничной сети на территории г. Перми на 2009 год, о чем 10 февраля 2009 года сообщено заявителю (л. д. 31, 40).

В ответ на обращения индивидуального предпринимателя Мохнаткиной Н.И. от 25 мая 2009 года о заключении нового договора аренды земельного участка на год или пять лет или продлении договора N 383-06СР от 02 мая 2006 года на новый срок на 2010 год и от 22 июня 2009 года о повторном рассмотрении данного заявления Департамент земельных отношений администрации г. Перми сообщил заявителю о том, что вопрос о предоставлении земельного участка рассматривался Комиссией, которой 29 января 2009 года принято решение о невозможности предоставления земельного участка в связи с отсутствием остановочного комплекса "МДК им. Солдатова" в дислокации объектов мелкорозничной сети на территории г. Перми (л. д. 18-22).

Однако решением Арбитражного суда Пермского края от 16 июля 2009 года по делу N А50-10450/2009, вступившим в законную силу, пункт 14 протокола N 46 от 29 января 2009 года о невозможности предоставления в аренду индивидуальному предпринимателю Мохнаткиной Н.И. на новый срок земельного участка по ул. Куйбышева, 92, для размещения остановочного комплекса "МДК им. Солдатова", признан недействительным.

Вместе с тем, в настоящем деле Мохнаткиной Н.И. оспариваются действия Администрации г. Перми и Департамента земельных отношений администрации г. Перми по не рассмотрению заявок индивидуального предпринимателя Мохнаткиной Н.И. о предоставлении земельного участка под размещение остановочного комплекса "МДК им. Солдатова" по ул. Куйбышева, 92, на год или пять лет или продлении договора аренды N 383-06 от 02 мая 2006 года на новый срок на 2010 год и не предоставлению испрашиваемого земельного участка (л. д. 3-5).

Согласно абзацу 11 пункта 1.6.1 Порядка, установленного решением Пермской городской Думы от 23 июня 2009 года N 138, то есть в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением по данном делу, предоставление земельного участка невозможно, в том числе, если испрашиваемый земельный участок отсутствует в дислокациях (схемах), утвержденных нормативно-правовыми актами города Перми (в случае если земельный участок испрашивается под цели размещения объектов, включаемых в дислокации (схемы)).

Пунктом 1.3 Положения о порядке разработки, согласования, утверждения и опубликования дислокации размещения объектов мелкорозничной сети на территории города, внесения в нее изменений и дополнений, утвержденного постановлением Администрации г. Перми N 517 от 11 декабря 2007 года, установлено, что дислокация утверждается комиссией по размещению объектов мелкорозничной сети ежегодно на очередной календарный год до 1 июля предшествующего года.

Следовательно, дислокации размещения объектов мелкорозничной сети на территории города на 2010 год должна быть утверждена до 01 июля 2009 года.

Индивидуальный предприниматель Мохнаткина Н.И. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о продлении договора аренды на 2010 год 25 мая 2009 года и 22 июня 2009 года, то есть преждевременно, до момента, когда должна быть утверждена дислокация.

При таких обстоятельствах нарушения прав заявителя, равно как и препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, отсутствуют.

Кроме того, требования заявителя о заключении договора аренды на пять лет и продлении договора аренды земельного участка от 02 мая 2006 года N 383-06СР не основаны на законе.

В силу пункта 4.1 Порядка размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Перми, являющегося приложением к решению Пермской городской Думы N 217 от 25 сентября 2007 года, объекты нестационарной мелкорозничной сети размещаются на территории города на конкурсной основе в соответствии с Положением о конкурсе на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети согласно приложению N 1 к Порядку размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Перми.

Основанием для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети являются договоры на размещение сроком до одного года.

Заключение договоров сроком на пять лет данным Порядком не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Письмом от 20 марта 2009 года Департамент земельных отношений администрации г. Перми уведомил Мохнаткину Н.И. об отказе от договора от 02 мая 2006 года N 383-06СР и сообщил, что по истечении трехмесячного срока с момента получения данного уведомления договор аренды будет считаться расторгнутым (л. д. 32).

Учитывая, что данное письмо получено индивидуальным предпринимателем 28 марта 2009 года, договор аренды от 02 мая 2006 года N 383-06СР считается расторгнутым с 29 июня 2009 года (л. д. 33).

Пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Поскольку договор аренды земельного участка прекращен, он не может быть продлен.

При таких обстоятельствах заявленные индивидуальным предпринимателем Мохнаткиной Н.И. требования о признании незаконными действий по не предоставлению земельного участка на год или пять лет или продлении договора аренды N 383-06 от 02 мая 2006 года на новый срок на 2010 год и не предоставлению испрашиваемого земельного участка удовлетворению не подлежат.

Решение Арбитражного суда Пермского края от 23 октября 2009 года об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что он не получил мотивированного отказа Комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, опровергается материалами дела (л. д. 20-21, 22).

Таким образом, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Мохнаткиной Н.И. удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермского края от 23 октября 2009 года по делу N А50-20759/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа "www.fasuo.arbitr.ru".

Председательствующий

Л.Ф. Виноградова

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.А. Усцов