Политика предприятия в области охраны труда (Н. Игнатов, А. Сушкина, "Кадровик. Кадровый менеджмент", N 1, январь 2007 г.)

Политика предприятия в области охраны труда

В этой системе управления центральное место принадлежит работодателю, на которого, согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (статья 212), возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации по соблюдению законодательно установленных норм, нормативов, правил, стандартов в области охраны труда, которые условно можно поделить на пять групп.

В первую группу входят обязанности работодателя при приеме работников на работу. Прежде всего, работодатель через свои службы по охране труда (или инженер по охране труда) обязан провести вводный инструктаж по охране труда со всеми работниками, впервые принятыми на работу.

Его цель - ознакомление с особенностями производства, технологией выполняемой работы, средствами защиты, правила пользования ими, фактическим состоянием условий труда и установленными компенсациями за работу с вредными и тяжелыми условиями труда.

Помимо вводного инструктажа проводится первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности со всеми работниками, принятыми на работу. При его проведении работник должен ознакомиться с устройством оборудования, на котором он будет работать, с приспособлениями, средствами защиты и правилами пользования ими, безопасными приемами и методами труда.

В первую группу входяттакже обязанности работодателя обеспечить проведение обязательных предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу. Этот вид медицинского осмотра проходят все несовершеннолетние и лица до 21 года, работники, принимаемые на тяжелые работы и на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, на работы, связанные сдвижением транспорта, для определения пригодности работников для выполнения этих работ и предупреждения профессиональных заболеваний. Эти работники далее, также за счет средств работодателя, проходят периодические, а в возрасте до 21 года - ежегодные медицинские осмотры. По медицинским рекомендациям они проходят внеочередные медицинские обследования.

Во вторую группу обязанностей работодателя входят обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работникам в процессе трудовой деятельности на основе: применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников; обеспечения на каждом рабочем месте условий труда, соответствующие требованиям нормативных актов (документов) по технике безопасности и производственной санитарии; соблюдения режимов труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; обеспечения работников в соответствии с действующими межотраслевыми, отраслевыми нормами санитарно-бытовыми помещениями, устройствами и оборудованием, а также лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда.

Работодатель обязан также проводить внеплановый и целевой инструктаж.

Внеплановый инструктаж проводится при:

введении в действие новых или переработанных нормативных актов по охране труда или внесение изменений и дополнений к ним:

изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструмента, сырья, материалов и т.п.;

нарушении рабочими требований нормативных актов;

требовании государственных органов надзора и контроля при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда;

перерывах в работе;

поступлении информации об авариях и несчастных случаях, происшедших на аналогичных производствах.

Целевой - проводится при выполнении разовых работ: ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которых оформляется наряд - допуск, разрешение; проведении экскурсий и других массовых мероприятий на предприятии.

К этой группе относятся также обязанности работодателя обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья, материалов.

В третью группу - обязанности работодателя по проведению аттестации рабочих мест поусловиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда как законодательная норма института охраны труда предназначена для оценки фактических значений опасных и вредных производственных факторов на соответствие требованиям существующих норм, планирования и проведения практических мероприятий по охране труда; обоснования представления льгот и компенсаций работникам, занятых на тяжелых и вредных работах; рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, оборудования технологий, представляющих угрозу для жизни и здоровья работников; включения в трудовой договор положений об условиях труда работников; ознакомление работающих с условиями труда на рабочих местах; составления статистической отчетности о состоянии условий труда, а также в целях сертификации проводимых в организации работ по охране труда в соответствии установленным государственным нормативным требованиям по охране труда.

В четвертую группу входят обязанности работодателя социального характера. Сюда относятся: обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; приобретение и выдача за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пятую группу обязанностей работодателя составляют функции по управлению персоналом, занятым охраной труда контрольного и информационного характера. Контрольная и информационная система в области охраны труда на предприятии является одной из важнейших задач в реализации государственной политики в области охраны труда.

На самом предприятии эти функции работодателя возлагаются на службу охраны труда (или специалиста по охране труда).

В контрольные функции входят: организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основными требованиями, предъявляемыми к информационному управлению в области охраны труда являются: полнота, достоверность, адресность, оперативность предоставления информации. Информационное обеспечение позволяет регулировать деятельность системы управления охраной труда в организации. В этой связи в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 212) в функции работодателя возложено информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Как видно из Трудового кодекса Российской Федерации у работодателя значительно возросла управленческая деятельность в области охраны труда. Естественно, что руководитель особенно крупной организации, как правило, не в состоянии единолично решить все управленческие решения. В современной системе управления часть полномочий по подготовке и принятию управленческих решений в области охраны труда он делегирует службе охраны труда организации, которые создаются там, где ее численность составляет более 100 работников или специалисту по охране труда. Если в организации отсутствует служба охраны труда или специалист по охране труда, работодатель заключает договор с соответствующим органом или специалистом по охране труда в целях обеспечения соблюдения требований по охране труда и осуществления внутрипроизводственного контроля за их выполнением.

Однако законодательно закрепленные обязанности работодателя в области охраны труда, еще не о чем не говорят, главное, насколько они выполняются и какова степень их эффективности в создании безопасной производственной среды.

Между тем, практика показывает, что в этой части далеко не все благополучно. Это можно проследить по многим обязанностям работодателя в области охраны труда, закрепленным в Трудовом кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "Об Основах охраны труда в Российской Федерации".

Вмененные к выполнению обязанности проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, по результатам которой дается гигиеническая оценка существующих условий и характера труда на основе инструментальных измерений физических, химических, биологических и психофизиологических факторов, а также общая оценка фактического состояния условий труда на рабочем месте (с учетом результатов оценки вредных и опасных производственных факторов, травмобезопасности рабочих мест, обеспеченности средствами индивидуальной защиты), работодатель довольно часто выполняет формально.

Формальность заключается в том, что работа по аттестации рабочих мест в основном ограничивается ее проведением и изданием приказа, в котором руководитель организации дает оценку проведенной работы и утверждает ее результаты.

К сожалению, эта работа часто превращается в компанию, затрачиваются большие деньги на ее проведение, но результативность этой работы очень низка. По-прежнему велики затраты организации на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, на возмещение ущерба здоровью работников (пособия, выплаты, пенсии и др. в связи с временной и постоянной, полностью или частично утраченной трудоспособности), вместе с тем затраты на улучшение условий труда сокращаются.

Не наблюдается социальный эффект в результате аттестации рабочих мест, который должен отражаться, прежде всего, в профессиональных изменениях в положении работников, которые включают в себя комфортные условия на рабочем месте, рациональный режим рабочего времени и отдыха, благоприятные производственно-бытовые условия (наличие гардеробных, умывальных, душевых комнат, комнат отдыха, медицинских пунктов и др.).

И, конечно, нельзя не сказать и о произошедшем в мае прошлого года серьезнейшем инциденте, связанном с отключением потребителей электроэнергии в ряде округов Москвы. Низкий профессионализм персонала и неквалифицированное руководство Мосэнерго, старое оборудование, старение электросетей привели к печальным результатам.

А ведь работа на таких объектах отличается повышенной опасностью. Безопасность производственных процессов на таких объектах определяется, в первую очередь, безопасностью производственного оборудования.

При наличии такого устаревшего оборудования, руководители Мосэнерго должны были, прежде всего, усилить систему контроля и управления технологическими процессами, обеспечивающими защиту работающих и аварийное отключение производственного оборудования.

Возрастающие за последние годы риски технологических катастроф регионального масштаба, возрастание частоты крупных технологических и экологических катастроф, а также тяжесть их последствий обусловливают необходимость повышения ответственности работодателя к выполнению своих обязанностей по созданию безопасных условий труда.

Обязанности работодателя в области охраны труда, закрепленные законодательством, сами по себе в полном объеме работать не будут, если на должном уровне не будет поставлена работа по контролю и организации их выполнения. В этой связи, на наш взгляд, целесообразно проанализировать причины низкой эффективности выполнения обязанностей.

К примеру, известно, что наиболее эффективным экономико-правовым механизмом, побуждающим работодателя улучшать условия труда, является социальное страхование работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако, из-за неотработанности механизма оценки профессиональных рисков, а также финансового состояния предприятий этот вид социального страхования работает не в полную меру.

Ученым и специалистам в области охраны труда следует очень серьезно отнестись к анализу причин невыполнения многих обязанностей работодателем в области охраны труда.

Н. Игнатов,

к.м.н., исполнительный директор ассоциации "Медицина для вас"

А. Сушкина,

к.э.н., начальник отдела труда и заработной платы "Газпромтранс"

"Кадровик. Кадровый менеджмент", N 1, январь 2007 г.