Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2010 г. N 15АП-2138/2010

город Ростов-на-Дону

дело N А53-21310/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей О.Г. Ломидзе,О.Х. Тимченко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от истца: Моисеева О.Н., удостоверение N 2140, доверенность от 03.02.2010г.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

от третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Министерства имущества по Ростовской области: не явились, извещены надлежащим образом

от СПК "Красноармейский": Гришин А.М., паспорт, председатель; Богомолов В.А., паспорт серия 6003, N 426252, выдан 11.12.2002г. Орловским РОВД Ростовской области, доверенность от 12.01.2009г. б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании

исковое заявление ФГУП "Почта России" в лице УФПС по Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России"

к ответчику Администрации Орловского района Ростовской области

при участии третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Министерства имущества по Ростовской области, СПК "Красноармейский"

о признании,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" в лице УФПС по Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Орловского района Ростовской области о признании права хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России" на нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи "Красноармейский", расположенное по адресу: Ростовская область, Орловский район, пос. Красноармейский, пер. Красноармейский, 42, общей площадью 47,5 кв.м., на 3 комнаты: комнату N 1 площадью 28,0 кв.м., комнату N 2 площадью 11,5 кв.м., комнату N 3 площадью 8,0 кв.м., Литер "А".

Исковые требования мотивированы тем, что спорные помещения использовались истцом до 1991 г. исключительно для оказания услуг почтовой связи. Документы о собственнике, пользователе и владельце помещения, занимаемом почтовым отделением отсутствуют. В связи с вышеизложенным истец просит признать за ним право хозяйственного ведения на основании пункта 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 г., N 3020-1, статьей 2, 24 Федерального закона "О почтовой связи", статьи 299 Гражданского кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Министерства имущества по Ростовской области.

Решением от 11.12.2009 г. по делу N А53-21310/2009 Арбитражный суд Ростовской области признал за ФГУП "Почта России" право хозяйственного ведения на нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи "Красноармейский", расположенное по адресу: Ростовская область, Орловский район, пос. Красноармейский, пер. Красноармейский, 42, общей площадью 47,5 кв.м., на 3 комнаты: комнату N 1 площадью 28,0 кв.м., комнату N 2 площадью 11,5 кв.м., комнату N 3 площадью 8,0 кв.м., Литер "А". Суд констатировал отнесение спорного имущества к федеральной собственности.

Не согласившись с указанным решением, СПК "Красноармейский" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить, взыскать с истца в пользу СПК "Красноармейский" 1000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, 15000 руб. расходов, понесенных на оказание юридических услуг, в том числе: 5000 руб. за юридические консультации, ознакомление с документами, составление апелляционной жалобы и 10000 руб. за представительство в апелляционном суде.

СПК "Красноармейский" указывает, что не привлекался к участию в деле, в связи с чем был лишен возможности предоставить суду доказательства принадлежности ему спорного помещения.

Определением от 04.05.2010г. апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, поскольку обжалуемый судебный акт затрагивает права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле - СПК "Красноармейский". Указанным определением апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СПК "Красноармейский".

В судебное заседание 01.06.2010г. не явились представители ответчика и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Министерства имущества по Ростовской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. Суд рассматривал дело в порядке ч. 3,5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца в судебном заседании 01.06.2010г. пояснил, что поддерживает исковое заявление в полном объеме.

Представитель СПК "Красноармейский" в судебном заседании 01.06.2010г. указал, что полагает исковые требования необоснованными, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене по следующим основаниям.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 г. N 1227-р и является государственным предприятием, действующим на основании Устава, утвержденного Министром Российской Федерации по связи и информатизации Российской Федерации от 11.02.2003 N ПР-П5-815.

Отделение почтовой связи "Красноармейский" входит в структуру Аксайского почтамта, который в свою очередь является структурным подразделением филиала УФПС Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России".

Согласно исторической справке начальника ОСП Сальский почтамт УФПС Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России" отделение почтовой связи "Красноармейский" ФГУП "Почта России", расположено по адресу: Ростовская область, Орловский район, пос. Красноармейский, пер. Красноармейский, 42 до 1991 г. и по настоящее время находится по данному адресу.

Предприятие, считая, что спорные помещения, занимаемые почтовым отделением и используемые для оказания услуг почтовой связи, относятся к федеральной собственности и находятся у него в хозяйственном ведении, обратилось с иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N 1, 2, 3 к постановлению от 27.12.1991 N 3020-1, которым определяется порядок законодательного разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

На основании приложения N 1 к постановлению от 27.12.1991 N 3020-1 к федеральной собственности относятся объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, в том числе и предприятия связи (пункт 6 раздела IV).

Как установлено судом и не отрицается ответчиком, отделение связи занимает в спорном здании комнату N 1 площадью 28,0 кв.м., комнату N 2 площадью 11,5 кв.м., комнату N 3 площадью 8,0 кв.м., Литер "А", по нумерации согласно техническому паспорту ГУПТИ РО.

Обстоятельство занятия и использования отделением почты спорных помещений подтверждается материалами дела (пояснениями администрации, справкой N 262 от 06.02.2009 г. администрации Красноармейского сельского поселения, исторической справкой начальника Зерноградского почтамта, копиями трудовых книжек его сотрудников, актом Сальского почтамта, справкой почтамта ОСП Сальский почтамт).

Сообщением об отказе в предоставлении запрашиваемой информации УФРС по РО подтверждается отсутствие государственной регистрации прав на спорные помещения (т.1 л.д. 42).

Таким образом, спорные нежилые помещения ранее 1991 года, в том числе и на момент вступления в силу постановления от 27.12.1991 N 3020-1, занималось и использовалось истцом (почтовым отделением связи), в связи с чем спорное имущество отнесено исключительно к федеральной собственности.

Доказательства того, что спорные объекты в установленном законодательством порядке выбыли из состава федеральной собственности и возникшее в силу закона право федеральной собственности на них прекратилось, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает на основании статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации у этого предприятия с момента передачи имущества. При этом под передачей следует понимать вручение соответствующего имущества приобретателю. Согласно статье 224 названного Кодекса имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорные помещения и надлежащего документального оформления их закрепления в реестре федерального имущества не влияют на статус указанного имущества как объекта федеральной собственности. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

По утверждению СПК "Красноармейский" спорное здание построено колхозом и введено в эксплуатацию в 1976 г.

Между тем данный довод не опровергает обоснованности исковых требований ФГУП "Почта России", так как к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство, действовавшее в момент создания спорного объекта.

Из положения Гражданского кодекса РСФСР 1964 года следует, что помещение, занимаемое отделением связи, является объектом государственной собственности, если не будет обнаружено основания, по которому оно перешло в собственность иного лица.

Во-первых, ГК РСФСР 1964 года устанавливал приоритет (ведущее значение) государственной собственности перед иными формами и видами собственности, в том числе перед такими формами социалистической собственности, как колхозно-кооперативная собственность и собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Запрет на установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) был введен Законом РСФСР от 24.12.1990г. N 443-1 "О собственности в РСФСР".

Во-вторых, по законодательству РСФСР право колхозно-кооперативной собственности, в отличие от права государственной собственности, было ограничено по объектам:

- колхозы и кооперативы не могли иметь в своей собственности то имущество, которое принадлежало исключительно государству, например, земли, которые предоставлялись на праве пользования;

- колхозно-кооперативным организациям могло принадлежать главным образом то имущество, которое им необходимо для достижения целей, определенных в уставах (Кодекс РСФСР устанавливал, что колхозы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями); собственностью колхозов являются средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач - ст. 99, 100 Кодекса РСФСР).

В-третьих, основные средства связи были отнесены ГК РСФСР к государственной собственности.

В соответствии со ст.95 ГК РСФСР государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Таким образом, объекты недвижимости, в том числе нежилые помещения, созданные до 1991 г. (до вступления в силу Закона РСФСР от 24.12.90 N 443-1 "О собственности в РСФСР"), используемые для осуществления задач государства, по общему правилу относятся к государственной собственности, если не будет доказано, что эти объекты принадлежали колхозно-кооперативным или общественным организациям либо их правопреемникам либо не будет доказано, что эти объекты были отчуждены государством.

При этом в соответствии со ст.96 Кодекса 1964г. порядок передачи зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам, иным кооперативным и другим общественным организациям определяется законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

По общему правилу собственник на объекты, используемые для осуществления задач государства, устанавливается на основании положений постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Из материалов дела следует, что спорные помещения по существу изначально использовались для целей размещения узла связи, соответственно, оно не могло быть отнесено к средствам производства и/или иному имуществу, необходимому колхозу для осуществления его задач.

На момент издания и вступления в силу постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 3020-1 в спорных нежилых помещениях также располагалось предприятие связи.

Поэтому, на основании п.1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 3020-1, Приложения 1 к этому постановлению, следует полагать, пока не доказано обратное, что данный объект, не зависимо от того, на чьем балансе он находился, относится исключительно к федеральной собственности.

В опровержение отнесения спорного помещения к объектам федеральной собственности и подтверждение его отнесения к колхозной собственности доказательств (в частности доказательств его изначального отнесения к имуществу, необходимому для осуществления уставных задач колхоза и использование для осуществления уставных задач колхоза), не представлено.

Свидетельство от 05.07.1999г. N РО-29-6-06 на право постоянного (бессрочного) пользования СПК "Красноармейский" земельным участком 0,1258 га, на котором расположено, в том числе, спорное помещение, договоры, в соответствие с которым СПК "Красноармейский" предоставлял в аренду ОАО "ЮТК" часть нежилого помещения общей площадью 76,4 кв.м, находящегося по адресу: Орловский район, пос. Красноармейский, пер. Красноармейский, 42, акт приема-передачи зданий и сооружений от ААП "Красноармейский" к СПК "Красноармейский", инвентарная карточка учета объектов основных средств, договоры аренды и выписка из протокола заседаний Правления СПК "Красноармейский" от 13.06.2000г. не являются таковыми доказательствами.

В соответствии с разъяснением, изложенным в пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца, расходы по оплате государственной по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2009 г. по делу N А53-21310/2009 отменить.

Признать за Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" право хозяйственного ведения на нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи "Красноармейский", расположенное по адресу: Ростовская область, Орловский район, пос. Красноармейский, пер. Красноармейский, 42, общей площадью 47,5 кв.м., в том числе: комнату N 1 площадью 28,0 кв.м., комнату N 2 площадью 11,5 кв.м., комнату N 3 площадью 8,0 кв.м., Литер "А".

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Н. Малыхина

Судьи

О.Г. Ломидзе О.Х. Тимченко