Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2010 г. N 15АП-1930/2010

город Ростов-на-Дону

дело N А53-23999/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

при участии:

от истца: представитель Папкова А.И., ордер N 0764 от 01.04.2010, удостоверение адвоката N2620 от 24.03.2005; председатель общества Обласов М.М., паспорт: серия 60 05 N 431985, выдан 09.11.2005 к/п 612-009;

от заинтересованного лица: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление N 47073);

от третьих лиц: представитель ОАО "Ленинградское" Бондарь Е.Н., паспорт: серия 03 07 N 717833, выдан 21.12.2007 к/п 230-050, доверенность N21/12 от 21.12.2009;

от других третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления N 47074, 47076, 47077, отчет об отправке факса),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новочеркасского городского отделения Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22 января 2010 года

по делу N А53-23999/2009

по заявлению Новочеркасского городского отделения Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа

к заинтересованному лицу администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области

при участии третьих лиц администрации Октябрьского района Ростовской области, открытого акционерного общества "Ленинградское", Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Управления Роснедвижимости по Ростовской области в лице Территориального отдела N 11 по Октябрьскому району

о признании недействительным постановления и обязании подготовить проект договора аренды земельного участка,

принятое судьей Тер-Акопян О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Новочеркасское городское отделение Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа - межрегиональной спортивной общественной организации (далее - заявитель, Новочеркасское городское отделение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании недействительным постановления от 04.06.2009 N 57 "Об отмене постановления N 52 от 28.05.2009", а также об обязании администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области принять решение о предоставлении Новочеркасскому городскому отделению Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа двух земельных участков площадью 1570,14 кв.м. и 20394,53 кв.м., расположенных по адресу: Ростовская область, Октябрьский (с), Персиановское (с) поселение, около п. Кадамовский в аренду сроком на 49 лет. Новочеркасское городское отделение также просило обязать администрацию Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области подготовить в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации проект договора аренды двух земельных участков площадью 1570,14 кв.м. и 20394,53 кв.м., расположенных по адресу: Ростовская область, Октябрьский (с), Персиановское (с) поселение, около п. Кадамовский, и направить его Новочеркасскому городскому отделению с предложением заключить договор аренды на 49 лет (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т.д. 1, л.д. 95-96).

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

В 1964 году в Октябрьском районе Ростовской области на базе пруда, принадлежащего Министерству обороны СССР, был организован Кадамовский дом рыболова, которому принадлежал земельный участок площадью 1 га. В 1966 году Кадамовский дом рыболова был реорганизован в Персиановское охотничье хозяйство, в пользовании охотничьей спортивной базы находился земельный участок площадью 2,2 га. Решением Облисполкома Ростовской области от 11.05.1966 N 435 за Персиановским охотничьим хозяйством было закреплено 18 тыс. га. По решению Военно-охотничьего общества СКВО N 77 от 23.04.1997 Новочеркасская гарнизонная организация выделена на самостоятельный баланс и преобразована в Новочеркасское городское отделение Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа. 21.08.1997 за Советом Военно-охотничьего общества СКВО в БТИ зарегистрировано право собственности на здания и сооружения охотничье-спортивной базы, расположенной в Октябрьском районе. Приказом председателя военно-охотничьего общества СКВО N 112 от 10.09.1997 здания и сооружения охотничье-спортивной базы Персиановского охотничьего хозяйства переданы в собственность Новочеркасскому городскому отделению. В связи с заявлением Новочеркасского городского отделения о предоставлении земельных участков администрацией Персиановского сельского поселения было принято решение о формировании двух земельных участков под охотничье-спортивную базу. Впоследствии администрация отменила соответствующее постановление, сославшись на то, что не вправе распоряжаться истребуемой заявителем землей, поскольку ее законным владельцем является ФГУП "Ленинградское". Поскольку Новочеркасское городское отделение является собственником зданий и сооружений, оно имеет исключительное право на приобретение в аренду земельных участков, расположенных в Персиановском (с) поселении около п. Кадамовский.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный отдел N 11 по Октябрьскому району г. Шахты Управления Роснедвижимости по Ростовской области, администрация Октябрьского района Ростовской области, ФГУСП "Ленинградское" в лице филиала "Кадамовский".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22 января 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

Решение суда мотивировано следующим.

Площадь земельного участка, необходимая для использования недвижимости, может быть меньше общей площади земельного участка, выделенного юридическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности. Заявителем не определены границы и размер земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания принадлежащих ему объектов недвижимого имущества с учетом действующих строительных норм и правил, требований градостроительного и земельного законодательства. Соответствующий участок им не сформирован. Заявитель не доказал право аренды земельного участка площадью 2,2га согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Новочеркасское городское отделение просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами.

Администрация Персиановского сельского поселения не доказала того, что спорный земельный участок не является муниципальной собственностью. 389га земель совхоза "Кадамовский" были переданы в 1993 году Персиановскому сельскому поселению. Именно на этих землях и располагается охотничье-спортивная база Новочеркасского городского отделения. Кадамовское озеро (сооружение пруд) и прибрежная полоса расположены на землях Персиановского сельского поселения площадью 389га, и ему принадлежат. На указанных землях располагается и охотничье-спортивная база Новочеркасского городского отделения. Суд не указал, по каким основаниям площадь земельного участка, выделенного юридическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности, должна быть уменьшена.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Персиановского сельского поселения доводы жалобы не признала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации (т.д. 2, л.д. 87).

ОАО "Ленинградское" в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области просило рассмотреть жалобу в отсутствие ее представителя (т.д. 2, л.д. 112).

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом председателя Военно-охотничьего общества СКВО от 29.07.1997 N 104 с 01.07.1997 на самостоятельный баланс выделено Новочеркасское городское отделение Военно-охотничьего общества СКВО, в качестве структурного подразделения - межрегиональной спортивной общественной организации, с приобретением с момента регистрации статуса юридического лица. В состав Новочеркасского городского отделения было включено, в том числе, Персиановское охотхозяйство (т.д. 1, л.д. 30-32).

Новочеркасское городское отделение Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа - межрегиональной спортивной общественной организации зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.1997 (т.д. 1, л.д. 26).

Постановлением главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 08.08.1997 N 279 принято решение о регистрации на праве собственности зданий и сооружений охотничье-спортивной базы, расположенной в Октябрьском районе (Кадамовское озеро) за Советом Военно-Охотничьего общества СКВО на основании статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года (т.д. 1, л.д. 82).

Согласно регистрационному удостоверению Октябрьского бюро технической инвентаризации (Ростовская область, Октябрьский район) от 21.08.1997 N 10702 здания и сооружения охотничье-спортивной базы, расположенной в Октябрьском районе (Кадамовское озеро) зарегистрированы на праве собственности за Советом Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа на основании постановления администрации Октябрьского района от 08.08.1997 N 279 (внесено в реестровую книгу под номером 18, инвентарное дело N 12799) (т.д. 1, л.д. 41).

Как видно из технического паспорта охотничье-спортивной базы от 17.07.1997 (инвентаризационный номер 12799/18), расположенной в Персиановском районе (Кадамовское озеро), площадь участка, отведенного базе, составляет 18,6 га (по документам), фактическая площадь - 16957 кв.м., застроенная площадь - 721,5 кв.м. По данным технической инвентаризации 1997 года в состав базы входят домик для отдыха площадью 68,10 кв.м., веранда площадью 20,8 кв.м., ступени площадью 2,6 кв.м., домик для отдыха площадью 51,1 кв.м., коридор площадью 5,70 кв.м., ступени площадью 4,00 кв.м., кабинка для переодевания площадью 4,0 кв.м., беседка площадью 12,4 кв.м., домик для переодевания площадью 65,3 кв.м., коридор площадью 18,9 кв.м., навес площадью 9,00 кв.м., погреб площадью 25,0 кв.м., сарай площадью 67,5 кв.м., гараж площадью 11,50 кв.м., навес 22,26 кв.м., склад горючих масел площадью 21,2 га, уборная площадью 1,70 кв.м., а всего площадь застройки определена в размере 611,3 кв.м. (т.д. 1, л.д. 43).

Ранее объекты охотничье-спортивной базы находились в ведении воинской части N 64380 г. Новочеркасска и были переданы на основании приказа штаба СКВО от 06.07.1987 по акту приема-передачи зданий от 03.07.1989 в собственность Совета Военно-охотничьего общества СКВО (т.д. 1, л.д. 84).

Приказом председателя Военно-охотничьего общества СКВО N 112 от 10.09.1997 в собственность Новочеркасскому городскому отделению переданы здания и сооружения охотничье спортивной базы Персиановского охотничьего хозяйства согласно регистрационному удостоверению N 10702. В целях передачи указанных зданий и сооружений подлежал оформлению разделительный баланс (т.д. 1, л.д. 34).

Из содержания соглашения о разделе имущества от 10.09.1997 следует, что передача строений осуществлялась на баланс Новочеркасского городского отделения и подлежала оформлению актом передачи имущества по балансовой стоимости по состоянию на 15.07.1997. Военно-охотничьему обществу СКВО предписывалось списать с баланса имущество, переданное Новочеркасскому городскому отделению (т.д. 2, л.д. 8).

По акту от 10.09.1997 приема-передачи имущества Персиановского охотничьего хозяйства Новочеркасскому городскому отделению переданы дом кирпичный 4-х комнатный с верандой 1965 года, дом кирпичный 2-х комнатный с коридором 1989 года, дом кирпичный 3-х комнатный с верандой 1989 года, гараж кирпичный 1978 года, сарай-подвал 1966 года, навес для лодок 1966 года, подвал 1968 года, воздушная электролиния на 12 опорах 1966 года, ворота металлические 1989 года, решетка металлическая 1989 года, сетка металлическая 1989 года, ворота металлические 1989 года (т.д. 2, л.д. 9).

Новочеркасское городское отделение обратилось к главе Персиановского сельского поселения Октябрьского (с) района с заявлением от 06 мая 2009 года о передаче двух земельных участков ориентировочной площадью около 1га, на которых находится охотничье-спортивная база Новочеркасского городского отделения (т.д. 1, л.д. 54).

Постановлением от 28.05.2009 N 52 главы Персиановского сельского поселения принято решение о формировании двух земельных участков под охотничье-спортивную базу ВОО СКВО, расположенную на территории Персиановского сельского поселения, общей ориентировочной площадью 1га, для дальнейшей сдачи в аренду (т.д. 1, л.д. 167).

Указанное постановление было отменено постановлением администрации Персиановского сельского поселения от 04.06.2009 N 57, в связи с тем, что два земельных участка под охотничье-спортивной базой ВОО СКВО расположены на территории филиала ФГУСП "Ленинградское" Министерства обороны России (т.д. 1, л.д. 64).

Письмом от 14.07.2009 N 25 Новочеркасское городское отделение просило администрацию Персиановского сельского поселения разрешить формирование двух земельных участков площадью 2,2га под охотничье-спортивной базой Персиановского охотхозяйства, расположенной на территории Персиановского сельского поселения для последующей передачи в аренду заявителю (т.д. 1, л.д. 62).

Администрация Персиановского сельского поселения письмом N 401 от 11.09.2009 (т.д. 1, л.д. 65) отказала заявителю в удовлетворении данной просьбы, что явилось основанием его обращения в суд с настоящими требованиями.

Как видно из материалов дела, решением Октябрьского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 24.02.1993 N 20 в ведение Персиановского сельского Совета народных депутатов переданы 389 га земель совхоза "Кадамовский" в установленных границах сельских населенных пунктов, из состава земель совхоза "Кадамовский" изъяты площади земельных участков, занятых приусадебными землями, землями общественного пользования в черте населенных пунктов, неиспользуемыми или используемыми не по назначению, землями постороннего пользования, земельные участки для целей огородничества, сенокошения, пастьбы личного скота для дальнейшего предоставления их в бессрочное (постоянное) пользование (т.д. 2, л.д. 18).

В соответствии с государственным актом на право пользования землей N РО 2800006939 (регистрационный номер 6939), выданным совхозу "Кадамовский" СКВО Октябрьского района Ростовской области администрацией Октябрьского района Ростовской области, указанному совхозу по решению главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 17.02.1994 N 490 было предоставлено в пользование 2673га земель для сельскохозяйственного использования (т.д. 1, л.д. 146).

Частью указанного государственного акта на право пользования землей является перечень земель других собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, земель запаса, земель населенных пунктов, расположенных в границах земель, предоставленных по настоящему госакту (земли постороннего пользования). В указанный перечень земель постороннего пользования также вошла и Персиановская сельская администрация, площадь земель которой определена в размере 389га (т.д. 1, л.д. 147). Как видно из чертежа земель, предоставленных совхозу "Кадамовский" СКВО, земли Персиановской сельской администрации (обозначенные на чертеже под номером 6), полностью вошли в границы земель, предоставленных совхозу "Кадамовский " СКВО (т.д. 1, л.д. 149).

Таким образом, 389га земель, изъятых в 1993 году у совхоза "Кадамовский" и переданных в ведение Персиановского сельского Совета народных депутатов, в 1994 году вошли в состав территории площадью 2673га, предоставленной совхозу "Кадамовский" СКВО на праве пользования.

Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что 389га земель, изъятых у совхоза "Кадамовский" в 1993 году, не входят в состав земель, предоставленных впоследствии указанному совхозу в пользование, не соответствует материалам дела. Заявитель жалобы не доказал, что 389га, переданных в ведение Персиановского сельсовета в 1993 году, расположены за пределами земель, предоставленных совхозу "Кадамовский" СКВО в 1994 году.

Расположение Персиановской охотничье-спортивной базы Новочеркасского городского отделения на территории земельного участка ФГУСП "Кадамовское" Министерства обороны России подтверждается также следующими доказательствами.

Согласно техническому паспорту этой базы от 17.07.1997, она расположена на Кадамовском озере (т.д. 1, л.д. 42).

Как видно из письма ФГУП "Южное аэрогеодезическое предприятие" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.04.2010 (Новочеркасский филиал), в результате кадастровых работ по межеванию и составлению межевого плана земель сельскохозяйственного назначения филиала "Кадамовское" по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, территория Персиановской администрации, установлено, что пруд, принадлежащий филиалу, вошел в состав указанных земель, и находится в кадастровом квартале 61:28:0600021 контур 1(6) (т.д. 2, л.д. 114).

В соответствии с кадастровым планом от 08.12.2003 N 28-02/03-1779 земельного участка площадью 26710000 кв.м. с кадастровым номером 61:28:60 00 21:0001, 400000 кв.м. его составляют земли под водными объектами (т.д. 2, л.д. 34).

Как видно из предоставленного Новочеркасским городским отделением паспорта Персиановского охотхозяйства, Кадамовский дом рыболова был создан в 1964 году на базе пруда, принадлежащего Министерству обороны, который был передан на договорных началах окружному совету ВОО СКВО, для обслуживания членов этой организации - рыболовов, проживающих в гор. Новочеркасске и его окрестностях. Впоследствии Кадамовский дом рыболова был реорганизован в Персиановское охотхозяйство (т.д. 1, л.д. 25). Персиановское охотхозяйство было передано в состав Новочеркасского городского отделения приказом председателя Военно-охотничьего общества СКВО от 29.07.1997 N 104 по соглашению о разделе имущества от 10.09.1997.

Из апелляционной жалобы также следует, что охотничье-спортивная база Новочеркасского городского отделения расположена на землях Кадамовского озера (сооружение пруд) и прибрежной полосы, которые находятся на землях Персиановского сельского поселения (т.д. 2, л.д. 74).

Как видно из представленного Новочеркасским городским отделением плана территории, на которой расположено Персиановское охотхозяйство, спорные земельные участки находятся в прибрежной полосе пруда (т.д. 1, л.д. 59).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 05.03.2009 N 2247 сооружение "пруд", расположенное в пос. Кадамовский Октябрьского района, общей площадью 38га, а также 19,3га прибрежной полосы, принадлежит ФГУСП "Ленинградское" Министерства обороны Российской Федерации на оснвоании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (реестровый номер федерального имущества В12240006955, присвоен 03.03.2009) (т.д. 2, л.д. 36).

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 01.10.2009 N 34/062/2009-135 земельный участок площадью 2671га с кадастровым номером 61:28:60 00 21:0001, в границах которого расположен Кадамовский пруд, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП "Кадамовское" СКВО (т.д. 2, л.д. 35).

В соответствии со схемой Персиановского охотничьего хозяйства, представленной Новочеркасским городским отделением, в его состав включен также и пляж площадью 1200 кв.м.

Данные доказательства бесспорно подтверждают нахождение охотничье-спортивной базы Новочеркасского городского отделения на территории земельного участка площадью 2671га с кадастровым номером 61:28:0600021:1, право собственности на который зарегистрировано за ОАО "Ленинградское".

Довод заявителя жалобы о том, что правопреемником указанного совхоза - ОАО "Ленинградское" не представлено межевое дело земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600021:1, опровергается материалами настоящего дела.

В соответствии с кадастровой выпиской от 26.01.2010 N 61/001/10-27845 о земельном участке площадью 26710000 кв.м. с кадастровым номером 61:28:0600021:1, местоположение данного участка установлено относительно ориентира: Октябрьский район, Персиановская администрация. Правообладателями указаны Российская Федерация (собственность) и ФГУСП "Кадамовское" СКВО. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производства сельхозпродукции (т.д. 1, л.д. 154-155).

По заказу филиала "Кадамовский" ОАО "Ленинградское" Новочеркасским филиалом ФГУП "Южное аэрогеодезическое предприятие" в целях уточнения местоположения границ и площади земельного участка площадью 26710000 кв.м. с кадастровым номером 61:28:0600021:1, расположенного в Октябрьском районе, Персиановская администрация, выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план. Частью этого межевого плана является перечень смежных земельных участков, с которыми были согласованы границы земельного участка ОАО "Ленинградское", что соответствует статьям 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Наличие разногласий при согласовании местоположения границы земельного участка не установлено (т.д. 2, л.д. 131).

Межевой план и акт согласования местоположения границ земельного участка, подготовленные ФГУП "Южное аэрогеодезическое предприятие", соответствуют типовым формам, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (т.д. 2, л.д. 125-131).

Между тем, в предоставленном в материалы дела Новочеркасским городским отделением акте согласования границ земельного участка площадью 1000 кв.м., занимаемого охотничье-спортивной базой Персиановского охотхозяйства ВОО СКВО, сведения о кадастровом инженере и его подпись отсутствуют, из правообладателей смежных земельных участков указано лишь Персиановское сельское поселение (т.д. 1, л.д. 58).

В соответствии с постановлением главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 09.06.1999 N 365 земельный участок площадью 2712 а, в том числе сельскохозяйственных угодий 2413га, из них пашни 2222га, предоставлен государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию "Кадамовское" Северо-Кавказского военного округа Министерства обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, с использованием по целевому назначению (т.д. 1, л.д. 133).

ГУСХП "Кадамовское" СКВО Министерства обороны Российской Федерации выдано в соответствии с постановлением от 09.06.1999 N 365 свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 2712га, из сельхозугодий - 2413га (т.д. 1, л.д. 150).

Постановлением главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 08.01.2004 N 3 уточнена площадь указанного земельного участка - 2671га, из которых 2383га сельхозугодий, в том числе 2031га пашни (т.д. 1, л.д. 132).

На основании данных постановлений главы администрации Октябрьского района Ростовской области 12.01.2004 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Кадамовское" на земельный участок площадью 2671га с кадастровым номером 61:28:60 00 21:0001, расположенный на территории Персиановской администрации Октябрьского района Ростовской области (свидетельство о государственной регистрации права от 13.01.2004 серия 61 АА N 628599 - т.д. 1, л.д. 131).

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11.01.2006 N 26-р ФГУСП "Кадамовское" Министерства обороны Российской Федерации присоединено к ФГУСП "Ленинградское" Северо-Кавказского округа Министерства обороны Российской Федерации (т.д. 1, л.д. 128-130).

По акту приема-передачи от 01.03.2006 земельный участок площадью 2671га, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании, передан федеральным государственным унитарным предприятием "Кадамовское" федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию "Ленинградское" Министерства обороны Российской Федерации (т.д. 1, л.д. 122-127).

В соответствии с приказом N 451 от 21.05.2009 Министра обороны Российской Федерации ФГУСП "Ленинградское" Министерства обороны Российской Федерации приватизировано путем преобразования в ОАО "Ленинградское" (т.д. 1, л.д. 119-121).

Земельный участок площадью 2671га, расположенный в Октябрьском районе Ростовской области, включен в перечень подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУСП "Ленинградское" Министерства обороны России (т.д. 1, л.д. 118).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.05.2010 право собственности на земельный участок площадью 26710000 кв.м. с кадастровым номером 61:28:0600021:1, категория "земли сельскохозяйственного назначения", зарегистрировано 04.05.2010 за открытым акционерным обществом "Ленинградское". Земельный участок расположен по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановская администрация (свидетельство о государственной регистрации права от 04.05.2010 серия 61-АЕ N 497746).

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным федеральными органами государственной власти, в целях разграничения государственной собственности на землю отнесены к федеральной собственности.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в федеральной собственности находятся, в том числе, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Таким образом, испрашиваемый Новочеркасским городским отделением земельный участок площадью 2,2га расположен в границах земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, а потому мог быть предоставлен заявителю в аренду только надлежащим арендодателем - Российской Федерацией в лице федерального органа государственной власти, уполномоченного распоряжаться федеральной собственностью.

Представленная в материалы дела справка ЗАО "Городское агентство по оценке земли и недвижимости "Ареал" от 04.05.2010 (т.д. 3, л.д. 16), согласно которой по данным электронной выписки из государственного кадастра недвижимости на территории участков Новочеркасского городского отделения на государственном учете состоит только один участок с кадастровым номером 61:28:0600021:20, границы которого не пересекают и не накладываются на границы земельных участков Новочеркасского городского отделения, арбитражным судом не принимается ввиду следующего.

Указанная в справке электронная выписка с государственного кадастра недвижимости в материалы дела не представлена. Кроме того, акт согласования границ, составление которого является обязательной процедурой межевания, в отношении спорных земельных участков заявителя не представлен.

Справка ЗАО "Городское агентство по оценке земли и недвижимости "Ареал" от 04.05.2010 не опровергает того обстоятельства, что испрашиваемые заявителем земельные участки площадью 2,2га (Кадамовский пруд) расположены в пределах территории, принадлежащей на праве собственности ОАО "Ленинградское".

Поскольку в настоящее время право собственности на земельный участок площадью 26710000 кв.м. с кадастровым номером 61:28:0600021:1 зарегистрировано за ОАО "Ленинградское", решение вопроса о формировании в его границах земельного участка под охотничье-спортивной базой Новочеркасского городского отделения и его предоставлении в аренду не находится в компетенции органов государственной власти и местного самоуправления. С учетом приватизации указанного земельного участка ОАО "Ленинградское" решение суда об удовлетворении требований Новочеркасского городского отделения было бы неисполнимым.

В связи с регистрацией права собственности ОАО "Ленинградское" на указанный земельный участок, обжалование действий администрации Персиановского сельского поселения по отмене соответствующего постановления является ненадлежащим способом защиты, поскольку не может обеспечить реализацию исключительного права заявителя на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 2,2га в районе Кадамовского пруда.

Восстановление предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права Новочеркасского городского отделения на приобретение спорного земельного участка в аренду невозможно без оспаривания заинтересованным лицом зарегистрированного за ОАО "Ленинградское" права собственности на земельный участок площадью

Ссылка заявителя жалобы на решение N 435 исполнительного комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 11.05.1966, которым была определена площадь Персиановского охотничьего хозяйства в размере 18,6 тыс. га, не имеет отношения к настоящему делу, поскольку доказательств определения на местности границ указанной территории в материалах дела не содержится.

В соответствии с пунктом 6 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 10.10.1960 N 1548, охотничьи угодья закреплялись облисполкомами по представлению Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР и его местных органов за государственными и кооперативными организациями, в том числе колхозами, и за обществами охотников для ведения охотничьего хозяйства. Закрепление охотничьих угодий производилось на срок не менее 10 лет, с предоставлением организациям, за которыми закреплены охотничьи угодья, преимущественного права на дальнейшее пользование этими угодьями.

Между тем, требования заявителя основаны на статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и направлены на приобретение права аренды земли, занятой зданиями и сооружениями базы Персиановского охотхозяйства, площадь которой была определена самим землепользователем - Военно-охотничьим обществом СКВО в соглашении о разделе имущества от 10.09.1997 в размере 16957 кв.м. (т.д. 2, л.д. 8).

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Статьями 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные размеры земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, и необходимые для их использования, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Заявитель жалобы не отрицает, что изначально Персиановскому охотничьему хозяйству СКВО в 1988 году был выделен земельный участок площадью 1,5га. Согласно схеме месторасположения земельного участка, выделяемого Персиановскому охотничьему хозяйству СКВО, согласованной директором совхоза "Кадамовский" СКВО, главным землеустроителем Октябрьского района, начальником Южного геологического фонда, начальником КЭУ СКВО, Персиановскому охотхозяйству Совета ВОО СКВО был отведен земельный участок площадью 1,5 га, непосредственно примыкающий к пруду (т.д. 2, л.д. 86).

Из технического заключения о размерах земельного участка базы Новочеркасского городского отделения Военного охотничьего общества СКВО на территории Персиановского сельского поселения, подготовленного в 2010 году ООО "Новочеркасская архитектурно-планировочная мастерская Ростоблжилпроект" (т.д. 3, л.д. 1-4), не усматривается, по каким основаниям Новочеркасскому городскому отделению требуется использование участка площадью 2,2 га, если необходимая по нормативу площадь составляет 11003 кв.м., с учетом зеленых насаждений - 14303 кв.м., общая нормативная площадь двух участков составляет 15903 кв.м. Определяя площадь подлежащих предоставлению земельных участков, данная организация не ссылается на конкретные нормативные положения строительных и градостроительных норм и правил, норм отвода земель для конкретных видов деятельности, в связи с чем, данное заключение арбитражным судом не принимается.

Таким образом, заявитель жалобы не доказал необходимость формирования в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации двух земельных участков общей площадью 2,2 га для эксплуатации зданий и сооружений Персиановской охотничье-спортивной базы.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче апелляционной жалобы, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22 января 2010 года по делу N А53-23999/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

В.В. Галов М.Н. Малыхина