Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2010 г. N 20АП-1492/2010

г. Тула

Дело N А54-7134/2009 С3

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,

судей Дорошковой А.Г., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания"

на решение Арбитражного суда Рязанской области

по заявлению Открытого акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области

о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2009 N 06-07-210/2009

при участии:

от Открытого акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания": Яковлева А.С. - представителя (доверенность от 20.12.2009 N 212),

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (далее - ОАО "РЭСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области (далее - Управление, административный орган) от 03.12.2009 N 06-07-210/2009 о назначении административного наказания по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 01.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания административный орган извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в материалах дела.

На основании ст.ст.266, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Управления.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ОАО "РЭСК", обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Судом установлено, что 30.05.2008 между ОАО "РЭСК" (Россия) (Гарантирующий поставщик) и иностранной организацией "БУЗИ Импьянти-С.П.А." (Италия) (Покупатель) был заключен договор энергоснабжения N 87, в соответствии с которым Гарантирующий поставщик обязался обеспечивать поставку электрической энергии Покупателю в точках поставки, определенных соглашением о взаимодействии N 87-1, заключенным с ОАО "МРСК Центра и Приволжья", в объемах и в сроки, согласованные сторонами в Приложении N 1 к настоящему договору, а Покупатель обязался оплачивать принятую энергию в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего договора.

В рамках исполнения обязательств по договору сторонами 30.11.2008 был составлен акт приема-передачи электрической энергии и мощности на сумму 52 266, 41 рублей. Справку о подтверждающих документах вместе с указанным актом ОАО "РЭСК" представило в уполномоченный банк 22.05.2009.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области 23.11.2009 была проведена проверка, по результатам которой составлен протокол от 23.11.2009 N 06-07-210/2009 о совершении ОАО "РЭСК" административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении Обществом формы учета по валютным операциям.

Постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области от 03.12.2009 N 06-07-210/2009 ОАО "РЭСК" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно применил нормы Положения о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций, утвержденного Центральным банком Российской Федерации от 01.06.2004 N 258-П (далее - Положение N 258-П), и сделал правильный вывод о наличии в действиях ОАО "РЭСК" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Действие Положения N 258-П распространяется на валютные операции между резидентом (юридическим лицом и физическим лицом - индивидуальным предпринимателем) и нерезидентом, заключающиеся в осуществлении расчетов и переводов через банковские счета резидента, открытые в уполномоченных банках, а также через счета в банках за пределами территории Российской Федерации (далее - банк-нерезидент) за вывозимые с таможенной территории Российской Федерации или ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары, а также выполняемые работы, оказываемые услуги, передаваемую информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, по внешнеторговому договору (контракту), заключенному между резидентом и нерезидентом.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения N 258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Указания Центрального Банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж" формой учета по валютным операциям для резидентов, за исключением кредитных организаций и валютных бирж, является, в частности, справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения N 258-П и составляемая в соответствии с Приложением 1 к Положению N 258-П.

На основании пунктов 2.2 и 2.4 Положения N 258-П подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в Приложении 1 к Положению N 258-П, в течение 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации или оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

За несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения на юридических лиц штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку справку о подтверждающих документах и акт приема-передачи электрической энергии и мощности от 30.11.2008 по договору энергоснабжения от 30.05.2008 N 87 ОАО "РЭСК" в соответствии с нормами Положения N 258-П необходимо было представить в уполномоченный банк до 15.12.2008, а фактически указанные документы представлены Обществом в банк 22.05.2009, суд первой инстанции сделал правильный вывод о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ОАО "РЭСК" приводит довод о том, поставка товара в рамках договора энергоснабжения от 30.05.2008 N 87 осуществлялась в пределах таможенной территории Российской Федерации, следовательно, Положение N 258-П, регулирующее только те сделки, при осуществлении которых товар вывозится с таможенной территории Российской Федерации или ввозится на таможенную территорию Российской Федерации, на отношения ОАО "РЭСК" и иностранной организации "БУЗИ Импьянти-С.П.А." не распространяется.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным доводом Общества по следующему основанию.

Пунктом 3.3 Инструкции Банка России от 15.06.2004 N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" (далее - Инструкция N 117-И) установлено, что в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям резидент по каждому контракту (кредитному договору) оформляет один паспорт сделки (далее - ПС) в одном банке ПС.

Данная обязанность распространяется на все контракты, заключаемые резидентами с нерезидентами, предусматривающие экспортно-импортные поставки, а также выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Судом установлено, что по договору энергоснабжения от 30.05.2008 N 87 ОАО "РЭСК" оформило в Прио-Внештогбанке (ОАО) паспорт сделки N 09020002/0212/0000/3/0.

В соответствии с требованиями Инструкции N 117-И банк ПС проверяет соответствие информации, указанной резидентом в ПС, сведениям, содержащимся в договоре, подписи лиц, оттиск печати.

В соответствии с пунктом 2 Порядка заполнения паспорта сделки (приложение 4 к Инструкции N 117) в строке "Паспорт сделки" от "___"___________20___года N ", заполняемой банком, указывается дата подписания ПС ответственным лицом банка ПС и номер ПС, состоящей из пяти частей, разделенных наклонной чертой. При этом согласно пункту 2.3 указанного Порядка в четвертой части номера ПС, состоящей из одного разряда, банком указывается код вида контракта.

Оформленный ОАО "РЭСК" надлежащим образом по договору энергоснабжения от 30.05.2008 N 87 паспорт сделки банк принял и проставил в нем код вида контракта "3", квалифицируя его тем самым как выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, резидентом нерезиденту.

Довод апелляционной жалобы Общества о том, что договор энергоснабжения от 30.05.2008 N 87 не является смешанным, отклоняется.

В силу пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры). Договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии (мощности) может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя электрической энергии или от своего имени, но в интересах потребителя электрической энергии.

Согласно пункту 6 Правил функционирования рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых этим гарантирующим поставщиком покупателей электрической энергии, а также урегулирует отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.

Судом установлено, что 30.05.2008 между ОАО "МРСК Центра и Приволжья" (Сетевая организация), Гарантирующим поставщиком и Покупателем было заключено соглашение о взаимодействии N 87-1. Из пункта 1.1 указанного соглашения следует, что оно заключено с целью урегулирования взаимоотношений сторон для обеспечения услуг по передаче электрической энергии и надежного электроснабжения.

Таким образом, договор оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО "РЭСК" и ОАО "МРСК Центра и Приволжья" неразрывно связан с договором энергоснабжения от 30.05.2008 N 87.

Оплата услуг ОАО "МРСК Центра и Приволжья" в договоре энергоснабжения от 30.05.2008 N 87 не предусмотрена. Фактически приобретаемую по договору электрическую энергию и оказанные услуги по передаче электрической энергии Обществу "РЭСК" оплачивает иностранная организация "БУЗИ Импьянти - С.П.А.", то есть оплата услуг по передаче электрической энергии включена в состав тарифа за электрическую энергию.

Следовательно, договор энергоснабжения от 30.05.2008 N 87 предусматривает как продажу электрической энергии, так и оказание услуг по ее передаче по договору с ОАО "МРСК Центра и Приволжья".

При таких обстоятельствах договор энергоснабжения от 30.05.2008 N 87 по своей правовой сущности является смешанным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом ОАО "РЭСК" о том, что акт приема-передачи электрической энергии и мощности от 30.11.2008 не является документом, подтверждающим оказание Обществом услуг иностранной организации "БУЗИ Импьянти - С.П.А.", поскольку факт оказания услуг подтверждается имеющимся в материалах дела договором энергоснабжения от 30.05.2008 N 87, результатом которого и является указанный акт приема-передачи.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Рязанской области от 03.12.2009 N 06-07-210/2009 является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст. 269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 01.03.2010 по делу N А54-7134/2009 С3 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Н.А. Полынкина А.Г. Дорошкова