Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2010 г. N 11АП-1756/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г.,

судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А.,

с участием:

главный государственный инспектор городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору Сазыкин В.И. - не явился, извещен надлежащим образом,

от ГУ МЧС по Самарской области - (до и после перерыва) представителя Жирова С.А., доверенность от 11 марта 2010 года N 1459-1,

от ООО частное охранное предприятие "Скит-Поволжье" - (до перерыва) представитель не явился, извещено надлежащим образом, (после перерыва) представителя Гусева Д.В., доверенность от 15 декабря 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17-19 марта 2010 года апелляционную жалобу ООО частное охранное предприятие "Скит-Поволжье"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 января 2010 года

по делу N А55-36003/2009, судья Селиваткин В.П.,

принятое по заявлению главного государственного инспектора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору Сазыкина В.И., Самарская область, г.Тольятти,

к ООО Частное охранное предприятие "Скит-Поволжье", Самарская область, г.Тольятти,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный инспектор городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору Сазыкин В.И. (далее - орган госпожнадзора, административный орган) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Скит-Поволжье" (далее - ООО ЧОП "Скит-Поволжье", общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением суда от 11 января 2010 года заявление органа госпожнадзора удовлетворено, ООО ЧОП "Скит-Поволжье", находящееся по адресу: 445970, Самарская область, г.Тольятти-ГСП, Новый проезд, 8-310, ИНН 6321117474, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на том основании, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ; процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

В апелляционной жалобе ООО ЧОП "Скит-Поволжье" просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17 марта 2010 года объявлялся перерыв до 10 час 10 мин 19 марта 2010 года, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 19 марта 2010 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2009 года по результатам плановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий ООО ЧОП "Скит Поволжье", расположенного по адресу: 445039, Самарская область г.Тольятти, ул. Ботаническая, 7-А, установлено, что ООО ЧОП "Скит Поволжье" допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В нарушение подпункта "б" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 года N 625, ООО ЧОП "Скит Поволжье" при наличии лицензии МЧС России 24 декабря 2008 года N 2/29317 осуществляет указанную деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий.

Проверкой органа госпожнадзора установлено следующее:

2. При обслуживании системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в складских помещениях индивидуального предпринимателя Дуриной, расположенных по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти ул. Ботаническая, 7-А, допущены следующие нарушения: прибор приемно-контрольный установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала. При установке приемно-контрольного прибора в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство. (Нарушение: п. 3 ППБ 01-03; п. 12.48* НПБ 88- 2001* "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", утверждены приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001 г. N 31, согласованы с Госстроем России (письмо от 23 апреля 2001 года N 9-18/238, введены в действие 01 января 2002 года).

Кроме того, провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей проложены в коробах из горючих материалов, при использовании которых не выполняется требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания. (Нарушение: п. 3 ППБ 01-03; п. 3.9 НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", утверждены приказом МЧС России от 20 июня 2003 года N 323, согласованы с Госстроем России письмом от 21 марта 2003 года N 9-18/218, введены в действие 30 июня 2003 года).

По результатам проверки были составлены 19 ноября 2009 года акт N 195 и 20 ноября 2009 года протокол об административном правонарушении N 3598 (л.д. 8-12, 26-28).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению пожарной безопасности, зданий и сооружений, однако не приняло необходимых мер для их выполнения.

Наличие в действиях ООО ЧОП "Скит-Поволжье" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2009 года N 3598, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности зданий и сооружений от 19 ноября 2009 года N 195.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 и ч.2 ст.4.4 КоАП РФ суд первой инстанции учел характер совершенного административного правонарушения, то, что ранее ООО ЧОП "Скит-Поволжье" к административной ответственности не привлекалось. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не усмотрено. В связи с изложенным наказание обоснованно определено судом в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о наличии соответствующего лицензируемой деятельности профессионального образования не подтверждены. Представленные удостоверения о прохождении обучения мерам пожарной безопасности по программе "Пожарно-технический минимум ответственности за пожарную безопасность" не свидетельствуют о получении профессионального образования и получении соответствующей специальности в области производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Доводы административного органа об отсутствии трехлетнего стажа работы в области производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений у работников ООО ЧОП "Скит-Поволжье" не опровергнуты.

Довод апелляционной жалобы о наличии лицензии на указанный вид деятельности не опровергает выявленных фактов нарушения условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

Ссылки в апелляционной жалобе на осуществление монтажа системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в складских помещениях индивидуального предпринимателя Дуриной другой организацией не принимаются. ООО ЧОП "Скит-Поволжье", осуществляющее обслуживание указанной системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, обязано обеспечить надлежащее, в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности, функционирование данной системы.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения не усматривается, поскольку в результате данного административного правонарушения возникла существенная угроза охраняемым общественным интересам в области пожарной безопасности, в том числе обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, а также сохранности имущества.

На основании изложенного решение суда от 11 января 2010 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Исходя из положений ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена. В этой связи следует возвратить из федерального бюджета ООО ЧОП "Скит-Поволжье" ошибочно уплаченную по платежному поручению от 10 февраля 2010 года N 24 госпошлину в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 января 2010 года по делу N А55-36003/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО частное охранное предприятие "Скит-Поволжье" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Скит-Поволжье" из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 10 февраля 2010 года N 24 госпошлину в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

В.С. Семушкин Е.Г. Попова