Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2010 г. N 13АП-2929/2010

г. Санкт-Петербург

Дело N А56-1361/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей И.Б. Лопато, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2929/2010) Балтийской таможни

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2009

по делу N А56-1361/2009 (судья Е.В. Синицына), принятое

по иску (заявлению) ОАО "Северо-Западное пароходство"

к Балтийской таможне

об оспаривании постановления

при участии:

от истца (заявителя): представителя А.С. Юргенева (доверенность от 15.09.09 78ВК N 442800)

от ответчика (должника): представителя К.С. Мещеряковой (доверенность от 11.01.10 N 04-19/7)

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Северо-Западное пароходство" (Далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Балтийской таможни (Далее - Таможня, таможенный орган) от 25.12.2008 N 10216000-1722/2008 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение Обществом положения части 4 статьи 362 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ), выразившееся в перемещении товара с т/х "Испытатель" на т/х "Омский", находящегося в постоянной зоне таможенного контроля, созданной Приказом Таможни от 08.11.2007 N 1044, без разрешения таможенных органов Российской Федерации.

Решением от 23.10.2008 суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление на том основании, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2009 по делу N А56-36033/2008 Приказ Балтийской таможни от 08.11.2007 N 1044 признан недействительным. В обоснование своей позиции по делу суд первой инстанции сослался на положение части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в соответствии с которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Не согласившись с решением суда, таможенный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Таможня просит принятый по делу судебный акт отменить и принять новый об отказе в удовлетворении заявленного Обществом требования. Податель жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению. Приказ Балтийской таможни от 08.11.2007 N 1044 признан недействительным вступившим в законную силу решением суда от 16.02.2009, административное правонарушение было совершено Обществом 09.09.2008 в период, когда вышеуказанный Приказ являлся действующим.

Представитель Таможни в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель Общества возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 09.09.2008 при проведении таможенного контроля должностным лицом таможенного органа был зафиксирован факт перемещения товара с т/х "Испытатель" (флаг РФ) на т/х "Омский-2" (флаг РФ), находящийся в постоянной зоне таможенного контроля (Приказ Балтийской таможни от 28.11.2007 N 1044), без разрешения таможенных органов Российской Федерации.

Данный факт послужил Таможне основанием для вынесения в отношении Общества определения от 09.09.2008 N 10216000-1722/2008 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 16.5 КоА РФ и проведении по нему административного расследования (т.1 л.д.16-19).

25.12.2008 таможенным органом в отношении заявителя вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, в виде объявления предупреждения (т.1 л.д.8-11).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной инстанции, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции без достаточных оснований признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

В соответствии с частью 4 статьи 362 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) перемещение товаров, транспортных средств через границы зон таможенного контроля или в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Статьей 16.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перемещение товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Объектом данного правонарушения является порядок перемещения товаров в пределах зоны таможенного контроля.

Не оспаривая факт перемещения товара с одного судна на другое, заявитель в судебном заседании указывал на то, что таможенным органом Приказ от 08.11.2007 N 1044 "О постоянной зоне таможенного контроля" издан незаконно, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2009 по делу N А56-360033/2008.

В соответствии с пунктом 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Согласно материалам административного дела правонарушение было совершено Обществом 09.09.2008 - до вынесения судебного акта о признании Приказа Балтийской таможни N 1044 недействительным. Таким образом, на момент совершения инкриминируемого правонарушения Обществом данный Приказ являлся действующим.

Приказом ГТК РФ от 23.12.2003 N 1520 утверждено Положение о порядке создания зон таможенного контроля, в соответствии с пунктом 5 которого решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая постоянная зона таможенного контроля.

В приказе о создании постоянной зоны таможенного контроля должны быть указаны:

а) основание и цель создания;

б) место нахождения;

в) пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;

г) средства, используемые для обозначения;

д) сведения о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров и (или) во владении которого находятся помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для совершения таможенных операций, хранения товаров и транспортных средств без их помещения на склад временного хранения.

Формально Приказ Таможни от 08.11.2007 N 1044 содержал все необходимые сведения (т.2 л.д.5-8).

Согласно материалам дела товары через границу зоны таможенного контроля перемещало Общество. Данный факт подтверждается объяснениями капитана т/х "Испытатель" Абрамкова Ю.В. от 09.09.2008, согласно которым в 15-00 09.09.08 т/х "Испытатель" отшвартовался к борту т/х "Омский-2", находящегося в зоне постоянного таможенного контроля, где произвел выгрузку судового снабжения; разрешения на погрузку снабжения в Отделе закупок и продаж ОАО "СЗП" не оформлялось; передача снабжения осуществлялась по требованию-накладной N 08/0966 (т.2 л.д.9).

Требование-накладная N 08/0966 оформлена от имени Общества (т.2 л.д.12). Согласно документу "Судовая роль" от 28.08.2008 собственником т/х "Испытатель" является заявитель, назначение данного судна служебно-разъездное (т.2 л.д.10).

Таким образом, товары через границу зоны таможенного контроля перемещало Общество, и оно является надлежащим субъектом инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что, обладая сведениями о наличии постоянной зоны таможенного контроля (что следует из объяснений от 09.09.2008), оно не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, необходимую для соблюдения требований таможенного законодательства.

Собранными таможенным органом доказательствами подтверждается наличие события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.5 КоАП РФ, в действиях Общества.

При производстве по административному делу таможенным органом соблюдены процессуальные требования КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества Стадникова А.И., действовавшего на основании доверенности от 14.09.2008, дающей ему право на представление интересов Общества, в том числе и в таможенных органах. При этом Общество было надлежащим образом уведомлено о возбуждении административного дела N 10216000-1722/2008, о составлении протокола, и о вынесении оспариваемого постановления (т.1 л.д.15-19, 81, т.2 л.д.52-53, 86). Данный факт подтверждается материалами подлинного административного дела и не оспаривался заявителем.

Таким образом, оспариваемое постановление соответствует нормам КоАП РФ, основания для признания его незаконным у суда первой инстанции отсутствовали.

Решение суда не соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 декабря 2009 года по делу N А56-1361/2009 отменить, в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Северо-Западное пароходство" о признании незаконным постановления Балтийской таможни от 25.12.2008 N10216000-1722/2008 о привлечении ОАО "Северо-Западное пароходство" (Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д.37, ИНН 7812023195, ОГРН 1027810228456) к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато И.Г. Савицкая