Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2010 г. N 13АП-5551/2010

г. Санкт-Петербург

Дело N А56-63790/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Савицкой И.Г.,

судей Лопато И.Б., Тимошенко А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5551/2010) закрытого акционерного общества "РоСко"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2009

по делу N А56-63790/2009 (судья Никитушева М.Г.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества "РоСко"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: извещен, не явился;

от ответчика: извещен, не явился;

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "РоСко" (далее - Общество, ЗАО "РоСко") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - таможня) от 15.04.2009 по делу об административном правонарушении N 10317000-424/2009.

Решением суда от 15.12.2009 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

ЗАО "РоСко", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, в которой обосновывает неправомерность привлечения к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что являясь таможенным брокером (Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров N 0103/01 от 15.03.2005), подало в Новороссийскую таможню неполную грузовую таможенную декларацию (ГТД) N 10317060/210308/0005599, согласно которой в таможенном режиме экспорта заявлен товар - бочки полиэтиленовые типа "L-RING PLUS", вместимостью 227 куб. м, предназначенные для розлива продуктов нефтехимии, в количестве 848 штук. Отправителем и лицом, ответственным за финансовое урегулирование (графы 2, 9 ГТД) указано ООО "ПК "Европласт", г. Самара.

Недостающие сведения о наименовании морского судна, а также номерах транспортных (перевозочных) документов, декларант обязался представить до 19.11.2008, о чем сделана отметка в пункте 2.0-2011 графы 44 вышеуказанной ГТД.

В результате осуществления таможенного контроля Новороссийской таможней установлено, что в указанный срок коносамент ЗАО "РоСко" не представлен.

Нарушение ЗАО "РоСко" требований статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) послужило основанием для составления 31.03.2009 уполномоченным должностным лицом Новороссийской таможни протокола об административном правонарушении. Действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, внешнеэкономический контракт на поставку товара, заявленного в ГТД N 10317060/210308/0005599, заключен между ООО "ПК "Европласт" и компанией Лоуренталь энтерпрайсиз ЛТД, Британское Виргинское острова.

В силу статьи 16 ТК РФ на ООО "ПК "Европласт", то есть российское лицо, которое заключило внешнеэкономическую сделку, возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.

В соответствии с разделом V "Правила заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации" Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ФТС России от 04.09.2007 N 1057, если одновременно с ГТД подается обращение о представлении отдельных документов, сведения о которых заявляются в этой графе, в более поздний срок, то под соответствующим номером должны быть проставлены отметки об обязательстве декларанта о представлении недостающих документов и (или) сведений в виде записи: "Обязуюсь представить до __" с проставлением даты их представления.

При представлении грузовой таможенной декларации таможенный брокер ЗАО "РоСко" указал в графе 44 в пункте 2.1-2011 "Обязуюсь предоставить до 19.11.2008", что соответствовало гарантийному обязательству декларанта - ООО "ПК "Европласт".

Суд первой инстанции, признавая правомерным привлечение Общества к административной ответственности, указал, что подача грузовой таможенной декларации осуществлена ЗАО "РоСко", как декларантом. Содержащуюся в пункте 2.0-2011 графы 44 ГТД информацию суд расценил как обязательство декларанта, а гарантийное обязательство ООО "ПК "Европласт" - как подтверждение грузоотправителя.

Между тем, судом не принято во внимание следующее.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 11 ТК РФ декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В качестве декларанта имеют право выступать лица, указанные в статье 16 настоящего Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 126 ТК РФ).

Таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом (подпункт 17 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).

Графа 14 грузовой таможенной декларации поименована "Декларант/Представитель".

Согласно разделу V Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, в графе 14 указываются сведения о декларанте товаров, заявляющем от собственного имени сведения в ГТД, необходимые для таможенных целей, либо о лице, заявляющем эти сведения от имени декларанта товаров.

Исходя из вышеприведенных норм, апелляционная коллегия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ЗАО "РоСко" при подаче ГТД N 10317060/210308/0005599 выступало как представитель декларанта - ООО "ПК "Европласт"; запись в пункте 2.0-2011 графы 44 названной ГТД является не обязательством ЗАО "РоСко", а отметкой об обязательстве декларанта, поданным одновременно с ГТД, что полностью соответствует Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации.

Данный вывод подтверждается также фактом указания сведений о таможенном брокере в пункте 1 графы 54 ГТД N 10317060/210308/0005599, которые, согласно разделу V Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, не указываются, если ГТД составляется декларантом.

Обязанности и ответственность таможенного брокера регламентированы статьей 144 ТК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 144 ТК РФ обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными настоящим Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера (представителя) обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с настоящим Кодексом возлагаются только на лицо, указанное в статье 16 настоящего Кодекса, перевозчика либо иное лицо.

Таким образом, таможенный брокер, каковым является ЗАО "РоСко", не является субъектом вмененного ему Новороссийской таможней административного правонарушения.

Поскольку к административной ответственности привлечено ненадлежащее юридическое лицо, постановление Новороссийской таможни, вынесенное в отношении ЗАО "РоСко", подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2009 по делу N А56-63790/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 15.04.2009 N 10317000-424/2009 о привлечении закрытого акционерного общества "РоСко" (197198, Санкт-Петербург, ул. Александровский парк, 4, Планетарий, ИНН/КПП 7813060601/781301001, ОГРН 1027806859816) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12.КоАП Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Б. Лопато А.С. Тимошенко