Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2010 г. N 12АП-3280/2010

г. Саратов

Дело N А57-26129/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Жевак И.И., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии представителей

администрации муниципального образования "Город Саратов" Носыревой О.В., действующей по доверенности от 19.06.2009 N 01-02-41/33, Северина Н.Н., действующего по доверенности от 19.06.2009 N 01-02-41/34,

представителя комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" Гнусиной Ю.А., действующей по доверенности от 16.09.2009 N 01-16/05-24152,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Дачник-1" (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2010 года

по делу N А57-26129/2009 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Дачник-1" (г. Саратов)

заинтересованные лица: комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), администрация муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)

о признании незаконным ненормативного акта и обязании принять решение об образовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился гаражно-строительный кооператив "Дачник-1" (далее - ГСК "Дачник-1", заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" в принятии решения об образовании земельного участка площадью 1488 кв.м с кадастровым номером 64:48:030324:44 путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030324:36, 64:48:030324:41 и 63:48:030324:42; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение об образовании земельного участка площадью 1488 кв.м с кадастровым номером 64:48:030324:44 путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:030324:36, 64:48:030324:41 и 63:48:030324:42; о признании незаконным отказа комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" в предоставлении ГСК "Дачник-1" в собственность земельного участка площадью 1488 кв.м с кадастровым номером 64:48:030324:44, занимаемого объектом образования - нежилым трёхэтажным зданием с мансардой; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении ГСК "Дачник-1" в собственность земельного участка площадью 1488 кв.м с кадастровым номером 64:48:030324:44, занимаемого объектом образования - нежилым трехэтажным зданием с мансардой.

Решением от 04 марта 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ГСК "Дачник-1" не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов", администрация муниципального образования "Город Саратов" возражают против удовлетворения апелляционной жалобы.

Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов", администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ГСК "Дачник-1", комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 23 97399 9, N 410031 23 97402 6.

ГСК "Дачник-1" заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 11.06.2009 N Т-1535р (т.1 л.д.16) Белай Д.С. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 385 кв.м с кадастровым номером 64:48:030324:41, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Тракторная, д. 17/29, для целей, не связанных со строительством - для размещения автостоянки.

На основании указанного распоряжения между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Белай Д.С. заключён договор аренды указанного земельного участка от 11.06.2009 N 236.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 06.07.2009 первоначальный арендатор Белай Д.С. переуступил новому арендатору ГСК "Дачник-1" права и обязанности на земельный участок.

Распоряжением от 11.06.2009 N Т-1536р (т.1 л.д.38) Белай Д.С. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 392 кв.м с кадастровым номером 64:48:030324:42, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Тракторная, д. 17/29, для целей, не связанных со строительством - для размещения автостоянки.

На основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 11.06.2009 N Т-1536р между комитетом и Белай Д.С. заключён договор аренды земельного участка от 11.06.2009 N 237 площадью 392 кв.м с кадастровым номером 64:48:030324:42, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Тракторная, д. 17/29, для целей, не связанных со строительством - для размещения автостоянки.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от 06.07.2009 первоначальный арендатор Белай Д.С. уступил новому арендатору ГСК "Дачник-1" права на данный земельный участок.

Постановлением администрации г. Саратова от 17.05.2006 N 120А-67 ГСК "Дачник-1" в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 712 кв.м с кадастровым номером 64:48:030324:0036, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Дачная во дворе дома N 30, для строительства 3-4 этажных боксовых гаражей.

Постановлением администрации г. Саратова от 23.01.2008 изменено разрешённое использование земельного участка площадью 712 кв.м, предоставленного ГСК "Дачник-1", на разрешённый вид использования - для строительства административно-торгового объекта.

Соглашением от 11.07.2008 N 1 внесены изменения в договор аренды N 1086 о разрешённом использовании земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2009 по делу N А57-1790/2009-282 за ГСК "Дачник-1" признано право собственности на нежилое трёхэтажное здание с мансардой площадью 2324 кв.м, расположенное в г. Саратове, по улице Дачной, во дворе дома N 30.

На основании указанного решения суда Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области за ГСК "Дачник-1" зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости, о чём выдано свидетельство о праве собственности от 18.05.2009 N 64АВ 301514 (т.1 л.д.88).

Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" письмом от 28.10.2009 N 01-16/01-26193 уведомил заявителя о том, что договор аренды земельного участка от 24.04.2007 N 1086 с истечением его срока прекратил своё действие с 17.05.2009 (пункт 2.2. договора). Кроме того, на основании договоров замены стороны в обязательстве от 06.07.2009 ГСК "Дачник-1" является арендатором земельных участков площадью 392 кв.м и 385 кв.м, предоставленных для целей, не связанных со строительством, с разрешённым использованием - для размещения автостоянки. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:030324:0036, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Дачная, во дворе дома N 30, предоставлен для строительства 3-4 этажных боксовых гаражей с изменённым разрешённым видом использования - для строительства административно-торгового объекта. В представленном заявителем кадастровом паспорте образуемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:030324:44 указано разрешённое использование - объект образования.

Посчитав, что комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" письмом от 28.10.2009 N 01-16/01-26193 отказал ГСК "Дачник-1" в предоставлении земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, нарушив тем самым его преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка под недвижимостью, принадлежащей заявителю, оспорил отказ в судебном порядке. При этом заявитель полагает, что требования статьи 11.3 Земельного кодекса РФ им соблюдены.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно пришёл к выводу о том, что правовые основания для объединения земельных участков у органов местного самоуправления отсутствуют. Кроме того, преимущественное право заявителя на приобретение в собственность земельного участка, занятого недвижимостью, находящейся в его собственности, не нарушено.

Апелляционная коллегия считает выводы суда правильными.

Статья 36 Земельного кодекса РФ предоставляет владельцу объекта недвижимости приоритетное право на приобретение земельного участка под ним (пункт 1 названной статьи). Но данное преимущество распространяется только на землю, необходимую для использования объекта (пункт 7).

Предоставление на льготных условиях земельного участка большей площадью, чем фактически требуется для эксплуатации сооружения, не основано на законе и нарушает права возможных претендентов на его получение, поскольку для этого действующим земельным законодательством предусмотрены другие процедуры.

Учитывая, что в иных предусмотренных законом случаях получение земли предполагает более сложную процедуру либо проведение конкурса, незаконное предоставление приоритетного права на приобретение земельного участка исключает возможность продажи его с торгов, что влечёт соответствующие потери для местного бюджета.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, границы и размеры земельного участка определяются с учётом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что, согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, исходя из утверждённых в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, указанными нормами предусмотрено, что при предоставлении прав на землю по упрощённой процедуре, предусмотренной статьёй 36 Земельного кодекса РФ, необходимо установить размер участка, фактически используемого при эксплуатации сооружения, поскольку только на него распространяется предоставленное законом преимущество.

Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учётом назначения находящегося на нём объекта.

Как видно из выписки из государственного кадастра недвижимости от 15.09.2009 N 6448/202/09-17311(т.1 л.д.48), площадь застройки трёхэтажным зданием с мансардой составляет 668 кв.м, а общая площадь вновь образуемого испрашиваемого земельного участка - 1488 кв.м.

Апелляционная коллегия считает, что в данном случае не имеется доказательств необходимости использования земельного участка, превышающего площадь находящегося на нём объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, более чем в два раза.

ГСК "Дачник-1" не представил доказательств нарушения права на преимущественное приобретение в собственность земельного участка под его недвижимостью, обосновывающих необходимость использования земельного участка площадью 1488 кв.м под объектом недвижимости площадью застройки 688 кв.м.

Из материалов дела видно, что ГСК "Дачник-1" обратился в уполномоченный орган с заявлением об объединении спорных земельных участков с целью реализовать преимущественное право на приобретение объединённого земельного участка в собственность по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции об отсутствии у уполномоченного органа оснований для объединения испрашиваемых земельных участков.

Как правильно указал суд первой инстанции, отсутствует правовая норма, предписывающая уполномоченному органу в подобной ситуации производить действия по объединению земельных участков. Кроме того, у заявителя отсутствует соответствующее подлежащее защите право.

Фактически заявитель пытается объединить несколько земельных участков в единый объект для получения на них прав в упрощённом порядке, предусмотренном статьёй 36 Земельного кодекса РФ. При этом заявитель искусственно пытается создать ситуацию, при которой право собственности на здание используется как повод для незаконного получения по льготной процедуре земельного участка большей площадью, чем необходима для обслуживания указанного объекта.

Вывод суда первой инстанции относительно прекращения правоотношений по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030324:36 не влияет на выводы судов обеих инстанций относительно правомерности отказа комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" в объединении истребуемых земельных участков и их предоставлении как единого объекта по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Проверив в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ оспоренный ненормативный акт органа местного самоуправления, установив его соответствие закону, апелляционная коллегия пришла к выводу, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд первой инстанции обоснованно отказал ГСК "Дачник-1" в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными. Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Дачник-1" следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области 04 марта 2010 года по делу N А57-26129/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

И.И. Жевак О.В. Лыткина