Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 декабря 2006 г. N КА-А40/11992-06 Суд отказал в удовлетворении требования о признании незаконным предписания органа местного самоуправления о выводе игорного заведения, поскольку права и законные интересы общества в результате действий, связанных с направлением заявителю уведомления, не нарушены и предписание выдано в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 14 декабря 2006 г. N КА-А40/11992-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2006 г.

ООО "Феникс Софт" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Управы района Чертаново Южное г. Москвы от 24.03.2006 г. N ЧЮ-85.

Решением суда от 21.06.2006 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного суда от 28.09.06 г решение Арбитражного суда г. Москвы оставлено без изменения.

Суды мотивировали свои выводы тем, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым по делу судебными актами, Управа района Чертаново Южное г. Москвы подало кассационную жалобу, в которой просит отменить решение и постановление и принять по делу новый судебный акт об отказе заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на то, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, судами не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представитель Управы поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители Общества и третьего лица возражали против ее удовлетворения.

Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Московского округа, проверив законность и обоснованность оспариваемых судебных актов в порядке, установленным статьей 286 АПК РФ, считает, что решение и постановление по делу подлежат отмене с принятием нового решения по делу.

При этом суд кассационной инстанции исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Феникс Софт" осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на основании лицензии N 000593 от 24.01.2003 г., выданной Государственным Комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту.

На основании договора N 135-03/05 от 01.10.2005 г., заключенного с ООО "Созидание", ООО "Феникс Софт" является арендатором помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д.135А, которое используется им под зал игровых автоматов.

24.03.2006 г. Управа района Чертаново Южное г. Москвы выдало предписание N ЧЮ-85 ООО "Феникс Софт" о выводе в срок до 31.03.2006 г. игорного заведения (с демонтажем рекламного оформления и выводом оборудования) во исполнение Закона г. Москвы от 23.11.2005 г. N 58 "О размещении объектов игорного бизнеса на территории г. Москвы".

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований суд ошибочно исходил из того, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, при рассмотрении дела судом неправильно сделаны выводы в части оценки полномочий управы и признания незаконным предписания, не являющимся распорядительным документом управы. Управа района выполнила указание префекта по выдаче предписания.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статья 198 АПК РФ также определяет, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая спор, суд не учел, что ООО "Феникс Софт" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа - управы района, тогда как управой района Чертаново Южное никакого самостоятельного распорядительного - акта решения не издавалось.

Предписание, которое оспаривает в данном случае Общество, является формой уведомления, которым управа района довела до руководства ООО "Феникс Софт" содержание указания уполномоченного органа исполнительной власти о необходимости совершения действий, направленных на устранение нарушений требований, установленных законодательством города Москвы, по осуществлению вывода объекта игорного бизнеса из помещения по вышеуказанному адресу на территории района в срок до 31.03.2006 г., согласно графику, утвержденному Заместителем Мэра Москвы О. и префектом ЮАО Б. (в деле имеется).

Таким образом Управой района предписание выдано в пределах предоставленных ей полномочий согласно распоряжению префекту ЮАО г. Москвы от 30.12.2005 г. N 01-41-3882 (п.п. б.1.;6.2), и действия управы никаким образом не могли нарушать прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.06 г. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.06 г. N 09-АП-10456/2006-АК по делу N А40-26812/06-12-160 отменить.

В удовлетворении требований о признании предписания Управы района Чертаново Южное г. Москвы N ЧЮ-85 от 24.03.2006 г. незаконным отказать.