Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2010 г. N 16АП-510/2010

г. Ессентуки

Дело N А63-10120/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 г.,

полный текст постановления изготовлен 20 мая 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик),

судей Баканова А.П., Цигельников И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексанов А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города-курорта Кисловодска и Государственного учреждения культуры "Литературно-музыкальный музей "Дача Шаляпина"

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2010

по делу N А63-10120/2009

по заявлению Государственного лечебно-профилактического учреждения "Санаторий им. Н.А. Семашко"

к Администрации города-курорта Кисловодска,

при участии третьего лица: Государственного учреждения культуры "Литературно-музыкальный музей "Дача Шаляпина"

о признании недействительным постановления главы города-курорта Кисловодска от 20.09.2008 N 743 (судья Карпель В.Л.),

при участии в судебном заседании:

от Государственного лечебно-профилактического учреждения "Санаторий им. Н.А. Семашко" - не явились, извещены (уведомления N 54339, N 54338)

от Администрации города-курорта Кисловодска - Кавалеристова О.С. по доверенности от 12.01.2010 N 3,

от Государственного учреждения культуры "Литературно-музыкальный музей "Дача Шаляпина": Подольский А.Г. и Власова Л.Н. (доверенность в деле),

УСТАНОВИЛ:

Государственное лечебно-профилактическое учреждение "Санаторий им. Н.А.Семашко" (далее - ГЛПУ "Санаторий им. Н.А.Семашко") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города-курорта Кисловодска (далее - администрация) о признании недействительным постановления главы города-курорта Кисловодска от 30.09.2008 N 743 "О рассмотрении протеста прокуратуры города Кисловодска на постановление главы администрации города Кисловодска от 19.04.1999 N 365" (далее - постановление главы города от 30.09.2008 N 743).

ГЛПУ "Санаторий им. Н.А.Семашко" заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение культуры "Литературно-музыкальный музей "Дача Шаляпина" (далее - музей "Дача Шаляпина").

Решением суда от 21.01.2010 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным постановление главы города-курорта Кисловодска от 30.09.2008 N 743 "О рассмотрении протеста прокуратуры города Кисловодска на постановление главы администрации города Кисловодска от 19.04.1999 N 365". Судебный акт мотивирован тем, что при наличии заключенного в установленном порядке договора аренды земельного участка орган местного самоуправления в силу статей 450 Гражданского кодекса РФ и 46 Земельного кодекса РФ не вправе во внесудебном порядке признавать утратившим силу постановление, послужившее основанием для заключения договора аренды (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ). Суд восстановил заявителя пропущенный им срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, признав причины пропуска срока уважительными.

Не согласившись с принятым решением, администрации и музей "Дача Шаляпина" подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявители в жалобах указывают, что судом необоснованно восстановлен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ. В материалах дела отсутствуют доказательств возникновения у заявителя права аренды на спорный земельный участок, поскольку договор аренды земельного участка в установленном законом порядке не зарегистрирован, срок действия договора аренды земельного участка истек. Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с протестом прокурора и является законным.

Представитель администрации- Кавалеристова О.С. и представители музея "Дача Шаляпина" - Подольский А.Г. и Власова Л.Н. доводы апелляционных жалоб поддержали.

От ГЛПУ "Санаторий им. Н.А.Семашко" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок в связи с невозможностью явки его представителя в судебное заседания ввиду нахождения в командировке (приказ от 04.05.2010).

Рассмотрев ходатайство ГЛПУ "Санаторий им. Н.А.Семашко", в соответствии с частью 2 статьи 9, частями 3, 4, 5 статьи 158 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении заявителя о времени и месте судебного разбирательства, а также установленные АПК РФ сроки рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения и возможности рассмотрения дела в отсутствие ГЛПУ "Санаторий им. Н.А.Семашко". Кроме того, ГЛПУ "Санаторий им. Н.А.Семашко" не обосновало отсутствие у него возможности вести дело в суде через руководителя либо другого представителя и не сообщило суду о намерении предоставить дополнительные документы.

ГЛПУ "Санаторий им. Н.А.Семашко" также заявлено ходатайство о проведении выездного судебного заседания. Ходатайство отклонено судом, поскольку нормами АПК РФ не предусмотрено проведение арбитражным судом выездных судебных заседаний

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2010 по делу N А63-10120/2009 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации от 18.02.1993 N 130, принятым по заявлениям городского историко-культурного музея "Дача Шаляпина" и комитета "Возрождение", за счет изъятия части территории санатория им. Семашко (пл. 0,18 га) и полного изъятия земельного участка домовладения N 23 (пл.0,17 га) закреплен по фактическому пользованию за домовладением N 1 по ул.Шаляпина ("Дача Шаляпина") земельный участок общей пл.0,35 га.

Согласно пунктам 4,5 постановления главы администрации от 18.02.1993 N 130 на санаторий им.Семашко возложена обязанность снести здание проходной (лит. Г), как несоответствующее архитектурному облику прилегающей застройки, и списать его с баланса, а также учреждению технической инвентаризации надлежало внести изменения в инвентарное дело N 23 по ул. Шаляпина и инвентарное дело N 5 по пер.Бородинскому-Ленина, 12/16 (санаторий им. Семашко), в связи с отчуждением части территории, а также оформить инвентарное дело домовладения N 21 по ул.Шаляпина (городской историко-культурный музей "Дача Шаляпина").

На основании постановления главы администрации от 18.02.1993 N 130 Управлением архитектуры и градостроительства города Кисловодска 18.02.1995 учреждению культуры выдан паспорт исходных данных для проектирования реставрации памятника государственный историко-культурный музей "Дача Шаляпина" корпус N2, в составе опорного плана отвода земельного участка в масштабе 1:500. По заявлению учреждения культуры от 07.02.2002 N 238 срок действия паспорта N 2765 продлен до 15.04.2003.

Суду не представлено доказательств того, что санаторием им.Семашко было исполнено постановление главы администрации от 18.02.1993 N 130 по сносу здания проходной, а также доказательств внесения изменений в инвентарное дело N 5 по пер. Бородинскому 5, ул. Ленина 12/16 (санаторий им.Семашко), в связи с отчуждением части территории.

Также согласно пункту 1 постановления главы администрации от 19.04.1999 N 365 за санаторием им. Н.А. Семашко закреплен земельный участок площадью 44 402 кв.м. по ул. Ленина, 12/16, пер.Бородинский, 5 (участок N 1 площадью 43 069 кв.м, участок N 2 площадью 211 кв.м, доля совместного пользования с музеем "Дача Шаляпина" -189,5 кв.м, с городскими землями - 932,5 кв.м), согласно прилагаемому графическому материалу (т.1, л.д.96). На основании постановления главы администрации от 19.04.1999 N365 между администрацией города Кисловодска в лице председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и санаторием им. Н.А.Семашко (арендатор) 26.04.1999 заключен договор аренды земли по условиям, которого санаторию в аренду сроком на пять лет передан земельный участок площадью 44 402 кв.м по ул. Ленина, 12/16, пер.Бородинский, 5 для лечебно-оздоровительных целей.

Согласно п.2.7 договора аренды арендатор обязан обеспечить беспрепятственный проезд и проход к музею "Дача Шаляпина", средней школе N 1 и Курортной больнице Северо-Кавказского зонального управления спецсанаториями.

Договор аренды 26.04.1999 зарегистрирован в городском Комитете по земельным ресурсам и землеустройству за N 05964.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 29.10.2007 N 34-03/07-0154 земельный участок площадью 44 402 кв.м в г. Кисловодске, по ул.Ленина, 12/16, пер.Бородинский, 5, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 26:34:020212:0005, разрешенное использование для оздоровительной деятельности.

Согласно Протоколу от 31.08.2001 между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о правовом статусе (праве собственности) отдельных объектов, расположенных на территории Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины на основании статей 2 и 4 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 15 января 1993 года решено признать право собственности Украины на объект, расположенный на территории Российской Федерации - санаторий им. Н.А. Семашко- Ставропольский край, г.Кисловодск.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 16.07.2002 серия АВ 26N 372965, от 16.07.2002 серия АВ 26 N 372967, от 17.10.2006 серии 26 АБ N 147848, от 17.10.2006 серии 26 АБ N 147848 зарегистрированы право собственности Украины и право оперативного управления ГЛПУ "Санаторий им. Н.А.Семашко" на гараж, проходную, литер Г, инвентарный номер 3777, этажность 1, площадью 42,5 кв.м, административное здание, литер Н, инвентарный номер 3777, этажность 3, площадью 710,6 кв.м (т.1, л.д. 73-76).

Постановлением главы города от 30.09.2008 N 743, принятым по результатам рассмотрения протеста прокуратуры города Кисловодска, пункт 1 постановления главы администрации от 19.04.1999 N365 отменен в части касающейся земельного участка, закрепленного постановлением главы администрации от 18.02.1993 N130 за домовладением по ул. Шаляпина, 1, площадью 211 кв.м и доли совместного пользования с музеем "Дача Шаляпина" площадью 189, 5 кв.м. Согласно пунктам 2 и 3 постановления главы города от 30.09.2008 N743 решено считать оставшуюся за санаторием им. Н.А. Семашко площадь земельного участка по ул. Ленина, 12/16, пер.Бородинский, 5 - 44001, 5 кв.м, санаторию рекомендовано внести изменения в земельно-правовые документы в части площади.

Не согласившись с принятым постановлением главы города от 30.09.2008 N 743, ГЛПУ "Санаторий им. Н.А.Семашко" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, судом принято во внимание, что земельный участок площадью 211 кв.м и доля совместного пользования с музеем "Дача Шаляпина" площадью 189,5 кв.м являются частью земельного участка площадью 44 402 кв.м в г.Кисловодске, по ул.Ленина, 12/16, пер. Бородинский, 5, с кадастровым номером 26:34:02 02 12:0005, находящегося в аренде у ГЛПУ "Санаторий им. Н.А.Семашко" на условиях договора аренды от 26.04.1999 N 05964. На спорных участках расположены объекты недвижимости - гараж, проходная, литер "Г", площадью 42,5 кв. и административное здание, литер Н, площадью 710,6 кв.м, принадлежащие иностранному государству Украине на праве собственности.

В статьях 35, 36 Земельного кодекса РФ установлены правила для приобретения земельных участков иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами. Согласно данным статьям эти лица - собственники зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, в том числе находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка в порядке, установленном статьей 35 и 36 Земельного кодекса РФ соответственно, а также с учетом пункта 2 статьи 5, пункта 3 статьи 15, пункта 1 статьи 22 и пунктов 4 и 5 статьи 28 Земельного кодекса РФ.

Доказательств того, что право собственности иностранного государства на находящиеся на участке объекты недвижимости было прекращено в порядке и по основаниям, установленным действующим законодательством, международными правовыми актами, и имелись законные основания для прекращения прав аренды иностранного юридического лица в отношении спорных участков, материалы дела не содержат.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционных жалоб о том, что в материалах дела отсутствуют доказательств возникновения у заявителя права аренды на спорный земельный участок, поскольку договор аренды земельного участка в установленном законом порядке не зарегистрирован, срок действия договора аренды земельного участка истек. Договор аренды заключен до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество", поэтому он не подлежат государственной регистрации, вплоть до истечения срока его действия. По окончанию срока действия договора аренды от 26.04.1999 N 05964 арендатор продолжал пользоваться участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ свидетельствует о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса). Доказательств того, что о прекращении арендных отношений администрация уведомила ГЛПУ "Санаторий им. Н.А.Семашко" в порядке, установленном в части 3 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, материалы дела не содержат и суду не представлено. В силу статьей 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта. При наличии заключенного в установленном порядке договора аренды земельного участка орган местного самоуправления в силу статей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и 46 Земельного кодекса РФ не вправе во внесудебном порядке признавать утратившим силу постановление, послужившее основанием для заключения договора аренды (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. В соответствии с главой IX Земельного кодекса РФ признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке. Отмена ненормативного акта, являющегося основанием для заключения договора аренды, до момента прекращения действия договора нарушает права и законные интересы заявителя.

При наличии права санатория им. Н.А.Семашко на спорный земельный участок публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. Следовательно, оспариваемый акт (постановление главы города от 30.09.2008 N 743) принят администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения.

При изложенных обстоятельствах отклоняются доводы апелляционных жалоб о законности оспариваемого постановления, ввиду того, что оно вынесено в соответствии с протестом прокурора.

Постановление главы администрации от 18.02.1993 N 130, на котором музей "Дача Шаляпина" основывает свое право в отношении земельного участка площадью 0,35 га, не содержит указаний на вид его разрешенного использования, и не имеется доказательств исполнения постановления в части сноса объектов недвижимости, закреплении участка на местности в установленных границах.

Доводы апелляционных жалоб о необоснованном восстановлении судом срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, отклоняются судом апелляционной инстанции. Причины пропуска срока, указанные в ходатайстве заявителя (отсутствие официальной информации о принятом постановлении, обращения в вышестоящую организацию о разъяснении ситуации и в органы прокуратуры, отпуск юрисконсульта и т.д.) признаны судом уважительными. Судом также учтено, что заявителем принимались меры по досудебному урегулированию спора, в том числе путем обращения в органы прокуратуры по вопросу проверки законности оспариваемого ненормативного правого акта.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2010 по делу N А63-10120/2009.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2010 по делу N А63-10120/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

А.П. Баканов И.А. Цигельников