Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2010 г. N 11АП-4433/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Глинястикова Н.В., доверенность от 18.12.2009 г., Смирнов А.А., доверенность от 24.05.2010 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2010 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 марта 2010 года

по делу N А65-36364/2009 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Кондитерская фабрика "Заря", Республика Татарстан, г. Казань,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

третье лицо: Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Кондитерская фабрика "Заря" (далее - заявитель, ЗАО "Кондитерская фабрика "Заря", Общество) обратилось к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - ответчик, ТУ Росимущества в РТ) с заявлением о признании незаконным действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании ответчика предоставить земельный участок площадью 40000 кв.м., кадастровым номер 16:50:17 12 01:0047, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, Оренбургский тракт.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан.

Решением суда первой инстанции от 04 марта 2010 года заявление ЗАО "Кондитерская фабрика "Заря" удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества в РТ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 г. N 8985/08.

Представители заявителя в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 26 мая 2010 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 10 часов 00 минут 02 июня 2010 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.03.2005 г. N 154 принято предложение Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан о предоставлении ЗАО "Кондитерская фабрика "Заря" в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 4,0 га, расположенного по адресу: г. Казань, Оренбургский тракт, для строительства филиала кондитерской фабрики (л.д. 17).

На основании распоряжения ТУ Росимущества по РТ от 12.09.2005 г. N 192-р "О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности с предварительным согласованием места размещения объекта" между сторонами 01.10.2005 г. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 05-14з, для проектировании и строительства филиала кондитерской фабрики (л.д. 9-16, 73).

Заявитель является собственником незавершенного строительством объекта площадью 12905 кв.м. по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.09.2007 г. серии 16-АА N 501983 (л.д. 19).

Ответчик письмом от 20.11.2009 г. N 4859 отказал заявителю в предоставлении заявителю земельного участка в собственность.

Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка (40000 кв.м.) значительно превышает площадь объекта (12905 кв.м.). Кроме того, в соответствии с сформировавшейся судебной практикой объекты незавершенного строительства не являются зданиями, строениями, сооружениями и, как следствие, не дают преимущественно права на приобретение прав на земельный участок под такими объектами (л.д. 76-77).

Считая действия ответчика не соответствующими Земельному кодексу РФ и нарушающими права и законные интересы в предпринимательской деятельности, ЗАО "Кондитерская фабрика "Заря" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель имеет на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости, зарегистрированный уполномоченным органом, принадлежащий ему на праве собственности, соответственно, действия ответчика по отказу в предоставлении земельного участка являются незаконными и не соответствующими Земельному кодексу РФ.

Между тем вывод суда первой инстанции о наличии права на выкуп земельного участка собственником объекта незавершенного строительства не учитывает необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

К настоящему делу данные случаи не относятся.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений ст. 36 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Так, ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

При этом в силу положений ст. 35 Земельного кодекса РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Материалами дела такие обстоятельства не подтверждаются. Договором аренды земельного участка от 01.10.2005 г. N 05-14з, подтверждается, что Общество обладает правом аренды спорного участка на срок. Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является: проектирование и строительство филиала кондитерской фабрики.

Доказательств того, что цель, в соответствии с которой Обществу был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 г. N 8985/08.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что действия ТУ Росимущества в РТ по отказу в предоставлении в собственность ЗАО "Кондитерская фабрика "Заря" соответствуют нормам действующего законодательства, и оснований для признания их незаконными у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного, в связи с неправильным применением норм материального права, согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, решение суда следует отменить, в удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Кондитерская фабрика "Заря" отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 марта 2010 года по делу N А65-36364/2009 отменить.

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Кондитерская фабрика "Заря" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

С.Т. Холодная В.В. Кузнецов