Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2010 г. N 16АП-666/2010

г. Ессентуки

Дело N А77-1796/08

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик),

судей Баканова А.П., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Производственно-коммерческой фирмы "ИММ"/общество с ограниченной ответственностью

на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.02.2010

по делу N А77-1796/08

по заявлению Производственно-коммерческой фирмы "ИММ"/общество с ограниченной ответственностью

к Администрации г.Грозный

о признании недействительным ненормативного акта (судья Зубайраев А.М.),

при участии в судебном заседании:

от Производственно-коммерческой фирмы "ИММ" / общество с ограниченной ответственностью - Оздиев М.И. (доверенность в деле), Умаров Р.М. (ордер N 26 от 27.04.2010),

от Администрации г.Грозный - Межиев И.М. по доверенности от 18.05.2009 N 1888/01-31, Магаматов А.С. по доверенности от 10.03.2010 N 08-840/01-31,

УСТАНОВИЛ:

Производственно-коммерческая фирма "ИММ" / общество с ограниченной ответственностью" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с за-явлением о признании недействительным ненормативного правового акта, изданного Администрацией г.Грозный - Распоряжения от 12.08.2008 N 1263 "Об отмене рас-поряжений".

Решением суда от 10.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что заявитель пропустил установленный п.4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование ненормативного акта, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Суд исходил из того, что о наличии спорного распоряжения заявителю стало известно при рассмотрении дела N А77-1145/08, предметом которого являлись все земельные участки общества на территории г. Грозный.

На указанное решение обществом подана апелляционная жалоба, в которой оно просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела. Общество указывает, что не получало оспариваемого распоряжения администрации, о наличии распоряжения администрации ему стало известно в конце ноября 2008 г. С заявлением об оспаривании распоряжения от 12.08.2008 N 1263 обратились своевременно. Общество полагает, что оспариваемое распоряжение нарушает его зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; разрешение на строительство объекта получено в установленном порядке, заявлений о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды не подавалось.

Представители общества - Оздиев М.И. и Умаров Р.М. доводы апелляционной жалобы поддержали, а также представили для приобщения к материалам дела: письмо Администрации г.Грозного от 18.08.2008 N А-5686/01-31, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного пользования) от 25.04.2006 на земельный участок, проект строительного комплекса в г.Грозный, ул.Партизанская, а также правоустанавливающие документы. На основании части 2 статьи 268 АПК РФ документы приобщены к материалам дела.

Администрация просит отказать в удовлетворении жалобы, решение суда оставить без изменения, ссылаясь на правомерность вывода суда о пропуске заявителем срока на обжалование распоряжения администрации, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, отсутствие нарушения данным распоряжением прав и законных интересов заявителя. Администрация также указывает, что распоряжение было направлено обществу по почте.

Представители администрации - Межиев И.М. и Магаматов А.С. доводы отзыва поддержали, представили для приобщения к материалам дела письмо начальника Грозненского почтамта от 18.05.2010, письма Мерии города Грозного от 18.05.2010 N 08-1903/01-25 и вх.163-вх от 14.05.2010 о направлении обществу копии оспариваемого распоряжения. На основании части 2 статьи 268 АПК РФ документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.02.2010 по делу N А77-1796/08 подлежит частичной отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением администрации N 1263 от 12.08. 2008 "Об отмене распоряжений" (том 1 л.д. 50): 2. постановлено считать утратившим силу и недействительным распоряжение Мэрии г.Грозного от 24.11.1996 N 68-р, в связи с его не соответствием требованиям СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" /пункт 6.42/ по размещению АЗС; право аренды земельного участка" в связи с невыполнением пункта 3 указанного распоряжения;

Распоряжение мотивировано тем, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено на право аренды, выдано разрешение на строительство, срок действия которого истек, но строительство не начато.

Общество, полагая, что данное распоряжение нарушает его права и интересы, обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, пунктом 2 оспариваемого распоряжения постановлено считать утратившим силу и недействительным распоряжение Мэрии г. Грозного от 24.11.1996 N 68-р, в связи с его не соответствием требованиям СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" /пункт 6.42/ по размещению АЗС.

Из распоряжения Мэрии г. Грозного от 24.11.1996 N 68-р "О выделении земельного участка под проектирование и строительство АЗС и СТОА" следует, что обществу выделен земельный участок площадью 0,2 га по ул. Партизанская в г.Грозный в постоянное (бессрочное) пользование под проектирование и строительство автозаправочной станции, станции техобслуживания, магазина, автомойки, торгового комплекса.

Общество зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что подтверждается свидетельством о праве пользования на землю от 22.11.1966, временным регистрационным свидетельством N 12 от 14.02.2002, свидетельством о государственной регистрации права от 25.04.2006 номер 20 АА 004011, кадастровый номер 20:17:00 00 027:3053.

Факт использования земельного участка по целевому назначению подтвержден актом об использовании земель от 02.07.1997, актом приемки в эксплуатацию торгового комплекса, АЗС, магазина, СТО, автомойки, техническим паспортом. В настоящее время данные сооружения не существуют (разрушены), что подтверждено представителями общества в судебном заседании 20.05.2010 и не опровергается администрацией.

Администрацией данные документы не оспорены. Администрация не представила доказательств того, что обществом были нарушены градостроительные нормы и правила. Поскольку объекты в настоящее время не существуют, распоряжение в этой части не исполнено.

Фактически пункт 2 распоряжения N 1263 от 12.08.2008 направлен на аннулирование оснований возникновения зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования.

В пункте 52 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации N 10 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

При изложенных обстоятельствах, пункт 2 оспариваемого распоряжения не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества. Решение суда первой инстанции в части отказа в признании недействительным пункта 2 оспариваемого распоряжения администрации подлежит отмене, а заявленные обществом требования - удовлетворению.

Пунктом 3 оспариваемого распоряжения отменено распоряжение от 21.10.2005 за N 2078 "О переоформлении на право аренды земельного участка" в связи с невыполнением пункта 3 указанного распоряжения;

Как видно из материалов дела, распоряжением от 21.10.2005 N 2078 на основании Указа Президента Чеченской Республики от 27.05.2005 N 141 и в целях реализации статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-фз "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", по результатам рассмотрения материалов землеустроительного дела администрация переоформила право постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком площадью 0,2 га по ул.Партизанской на право аренды под проектирование и строительство торгового центра.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-фз "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции).

Для целей настоящей статьи, за исключением предусмотренных пунктом 9.1 настоящей статьи случаев, переоформление права на земельный участок включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи; принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п. 13 статьи 3 Закона).

Как следует из пункта 3 оспариваемого постановления, пояснений представителя общества (протокол от 20.05.2010) общество не подавало заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного пользования) на право аренды, договор аренды не заключался и не регистрировался.

Поскольку гражданских правоотношений, связанных с арендой земли, не возникло, администрация была вправе отменить распоряжение от 21.10.2005 N 2078. Представитель общества в судебном заседании 20.05.2010 пояснил, что не возражает против отмены распоряжения от 21.10.2005 N 2078.

Оснований для признания недействительным пункта 3 оспариваемого распоряжения администрации не имеется. Решения суда первой инстанции в этой части является правомерным.

Пунктом 4 оспариваемого распоряжения ФГУ "Земельная кадастровая палата по Чеченской Республике" предложено аннулировать присвоенный земельному участку кадастровый N 20:17:0000027:0012.

В силу части 3 статьи 1, части 1 статьи 5 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно выписке из Государственного земельного кадастра по состоянию на 18.092002 спорному земельному участку был присвоен номер N 20:17:000002760012, который изменен на кадастровый номер 20:17:00 00 027:3053.

Поскольку на участок сохраняется зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования, оснований для аннулирования кадастрового номера не имеется.

Пункт 4 оспариваемого распоряжения о предложении ФГУ "Земельная кадастровая палата по Чеченской Республике" аннулировать присвоенный земельному участку кадастровый N 20:17:0000027:0012 принят за пределами полномочий администрации, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Пунктом 1 оспариваемого распоряжения отменено действие разрешения на строительство торгового центра от 19.01.2007 N 18, выданного обществу в связи с истечением срока действия.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Из пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Как видно из материалов дела, 29.01.2007 обществу выдано разрешение на строительство торгового центра по ул.Партизанской г.Грозный сроком до 29.01.2008. В разрешении имеется отметка о том, что срок действия разрешения продлен до 02.07.2009. Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения общества с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство. Мэрия г.Грозного сообщила о том, что в отдел делопроизводства заявление общества о продлении срока действия разрешения на строительство от 29.01.2007 N 18 не поступило. Общество это обстоятельство не опровергло, доказательств подачи заявления не представило, к строительству не приступило, что следует из текста распоряжения и подтверждено представителями сторон.

При изложенных обстоятельствах, суд не может считать доказанным факт продления срока действия разрешения на строительство от 29.01.2007 N 18.

Оснований для признания недействительным пункта 1 оспариваемого распоряжения, которым отменено действие разрешения на строительство торгового центра от 19.01.2007 N 18, в связи с истечением срока действия, не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что распоряжение N 1263 от 12.08.2008 фактически не издавалось, отклоняется апелляционным судом. Распоряжение содержит номер, дату, наименование должностного лица, издавшего распоряжение. Действительность данного распоряжения подтверждается заявлениями и пояснениями администрации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вывод суда первой инстанции о пропуске обществом срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, сделан без учета следующих обстоятельств.

Оспариваемое распоряжение N 1263 принято администрацией 12.08.2008.

С заявлением о признании недействительным распоряжения общество обратилось непосредственно в арбитражный суд 16.12.2008, что подтверждается входящим штампом суда (вх.С1-4254).

В качестве доказательства направления оспариваемого распоряжения обществу администрация представила письмо от 18.08.2008. Между тем, доказательств регистрации данного письма в журнале исходящей корреспонденции, формирования почтового отправления, сдачи на почту, принятия его почтой и получение адресатом, суду не представлено. Общество отрицает факт получения данного письма и распоряжения.

Довод администрации о том, что обществу стало известно о распоряжении из искового заявления по делу А77-1145/08, не подтвердился. В тексте искового заявления по данном делу, поданного Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Грозный, не содержится упоминания об оспариваемом распоряжении (том 2 л.д.19-20). О распоряжении N 1263 от 12.08.2008 говорится в заявлении об уточнении исковых требований от 24.11.2008. Данные уточнений приняты судом к рассмотрению (протокол судебного заседания от 27.11.2008), в связи с чем, рассмотрение дела было отложено на другой срок (том 2 л.д. 29-31). Представитель общества присутствовал в судебном заседании 27.11.2008, что подтверждено протоколом судебного заседании, обществом в апелляционной жалобе (том 2 л.д.5) и его представителем в судебном заседании.

С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что о наличии распоряжения N 1263 от 12.08.2008 обществу стало известно 27.11.2008.

Следовательно, заявление о признании недействительным подано обществом в установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок. Данный довод заявителя жалобы является обоснованным и принимается апелляционным судом.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем, решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.02.2010 по делу N А77-1796/08 подлежит отмене в части отказа в признании недействительными пунктов 2 и 4 оспариваемого распоряжения администрации.

Поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено освобождение органов местного самоуправления от обязанности возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, и с учетом того, что оспариваемое обществом распоряжение администрации подлежит признанию частично недействительным, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции в размере 2000 рублей и в суде апелляционной инстанции в размере 2000 рублей, подлежат возмещению с администрации в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.02.2010 по делу N А77-1796/08 в части отказа в признании недействительными пункта 2 распоряжения Администрации г.Грозный "Об отмене распоряжений" N 1263 от 12.08.2008 "считать утратившим силу и недействительным распоряжение Мэрии г.Грозного от 24.11.1996 N 68-р, в связи с его не соответствием требованиям СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" /пункт 6.42/ по размещению АЗС" и пункта 4 распоряжения Администрации г.Грозный "Об отмене распоряжений" N 1263 от 12.08.2008 "предложить ФГУ "Земельная кадастровая палата по Чеченской Республике" аннулировать присвоенный земельному участку кадастровый N 20:17:000002760012" отменить.

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" пункт 2 распоряжения Администрации г.Грозный "Об отмене распоряжений" N 1263 от 12.08.2008 "считать утратившим силу и недействительным распоряжение Мэрии г.Грозного от 24.11.1996 N 68-р, в связи с его не соответствием требованиям СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" /пункт 6.42/ по размещению АЗС".

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" пункт 4 распоряжения Администрации г.Грозный "Об отмене распоряжений" N 1263 от 12.08.2008 "предложить ФГУ "Земельная кадастровая палата по Чеченской Республике" аннулировать присвоенный земельному участку кадастровый N 20:17:000002760012".

В части отказа в признании недействительными пункта 1 распоряжения Администрации г.Грозный "Об отмене распоряжений" N 1263 от 12.08.2008 "отменить действие разрешения на строительство торгового центра от 19.01.2007 за N 18, выданного обществу в связи с истечением срока действия" и пункта 3 распоряжения Администрации г.Грозный "Об отмене распоряжений" N 1263 от 12.08.2008 "отменить распоряжение от 21.10.2005 N 2078 "О переоформлении на право аренды земельного участка" в связи с невыполнением пункта 3 указанного распоряжения" решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Администрации г.Грозный в пользу Производственно-коммерческой фирмы "ИММ" / общество с ограниченной ответственностью" судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 4 000 рублей. Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

А.П. Баканов И.А. Цигельников