Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2010 г. N 16АП-2123/10

г. Ессентуки

Дело N А15-495/10

07 октября 2010 года

N 16АП-2123/10

Резолютивная часть постановления оглашена 30 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Луговой Ю.Б.,

судей: Семенова М.У., Фриева А.Л.,

при ведении протокола с/з секретарем Замуруевой Е.А.

С участием в заседании представителей:

от Дагестанского республиканского союза Салихов В.М. - представитель по потребительских обществ "Дагпотребсоюз": доверенности (копия в деле);

от ООО "Кизлярский универсальный рынок": Чигирин И.О. - представитель по доверенности (копия в деле); от администрации городского округа "город Кизляр": не явились, извещены;

от ООО "Сокол": не явились, извещены;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 15 по Республике Дагестан: не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

администрации городского округа "город Кизляр"

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010

по делу N А15-495/2010

под председательством судьи Караевой А.М.

по заявлению Дагестанского республиканского союза потребительских обществ "Дагпотребсоюз", общества с ограниченной ответственностью "Кизлярский универсальный рынок"

к администрации городского округа "город Кизляр", обществу с ограниченной ответственностью "Сокол"

3-е лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 15 по Республике Дагестан

о признании незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления, связанного с применением земельного законодательства, и договора аренды земельного участка незаключенным,

УСТАНОВИЛ:

Дагестанский республиканский союз потребительских обществ "Дагпотребсоюз" (далее - Дагпотребсоюз) и общество с ограниченной ответственностью "Кизлярский универсальный рынок" (далее - Рынок) обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Кизляр" (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Сокол" (далее - общество) о признании недействительным постановления администрации от 29.07.2009 N 112/62 "О передаче земельного участка по ул. Набережной, 22 в арендное пользование ООО "Сокол"" и признании незаключенным договора аренды земельного участка от 12.01.2010 N 1/10, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для подачи заявления об оспаривании ненормативного акта.

Заявленные требования основаны на статьях 279, 281, 283 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 45, 49, 53, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, и мотивировано тем, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку влечет незаконное прекращение права пользования ООО "Кизлярский Универсальный рынок" указанным земельным участком. Договор аренды является незаключенным в связи с отсутствием его государственной регистрации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 15 по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010 пропущенный процессуальный срок восстановлен, требования в полном объеме удовлетворены. Суд, пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения и нарушении им прав и законных интересов Рынка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке Рынок не отказывался и суд не принимал решение о принудительном изъятии участка. Договор аренды земельного участка признан судом незаключенным по тем основаниям, что он не прошел в установленном законом порядке государственную регистрацию.

Не согласившись с таким решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 30.06.2010 отменить, в удовлетворении требований отказать. Заявитель настаивает на отсутствии нарушения оспариваемым распоряжением прав ООО "Кизлярский Универсальный рынок, поскольку право пользования спорным земельным участком было прекращено еще распоряжением администрации от 28.09.2000 N 206/4 "О выделении земельного участка под строительство оптового рынка ООО "Сокол". Кроме того, по мнению заявителя, суд первой инстанции необоснованно сослался на обстоятельства, установленные решением суда по делу N А15-69/2010 не вступившим в законную силу. На спорном земельном участке ООО "Сокол" возведены объекты недвижимого имущества, а потому в силу статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации третье лицо обладает правом на спорный земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу Дагпотребсоюз оценил судебный акт как законный и обоснованный и просил оставить жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители Рынка и Дагпотребсоюза высказали позиции, соответствующие доводам, изложенным в отзыве на жалобу. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд полномочных представителей не направили. До рассмотрения апелляционной жалобы по существу от ООО "Сокол" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ООО "Сокол", администрации и ИФНС N 15 по РД.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, выслушав в судебном заседании представителей Рынка и Дагпотребсоюза, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением администрации города Кизляра Республики Дагестан от 18.11.1992 N 374 Кизлярскому Универсальному рынку "Дагпотребсоюза" был предоставлен в бессрочное пользование для торговых целей земельный участок площадью 4,9224 га.., расположенный в г. Кизляр, ул. Набережная, 22, о чем выдан государственный акт за N 05:43:000022 (том 1 л.д. 47-50). Согласно экспликации земель, предоставляемых рынку, общая площадь без посторонних землепользователей установлена на 01.10.98- 4,5053 га.

Согласно Уставу ООО "Кизлярский универсальный рынок", утвержденному постановлением Правления Дагпотребсоюза от 01.03.2007 N 09, Рынок является правопреемником всех имущественных прав и обязанностей ООО "Кизлярский городской рынок" Дагпотребсоюза. Учредителем общества и собственником имущества является Дагпотребсоюз (том 1 л.д. 35-46).

Постановлением главы администрации городского округа "город Кизляр" от 29.07.2009 N 112/62 земельный участок Рынка площадью 4,375 га по ул. Набарежной, 22 передан в аренду ООО "Сокол" (том 1 л.д. 75).

12 января 2010 года комитет по управлению имуществом города Кизляра заключил с ООО "Сокол" договор аренды земельного участка N 1/10 для организации оптово- розничной торговли в границах участка общей площадью 4,375 га (том 1 л.д. 76- 81).

Полагая, что постановление N 112/62 не соответствует законодательству, нарушает интересы Рынка, как законного землепользователя, последний обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Частью 4 статьи 198 Кодекса установлено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции восстановил срок на обжалование ненормативного акта органа местного самоуправления, посчитав, что о существовании данного постановления заявители узнали в феврале 2010 года в ходе судебного разбирательства по делу N А15-69/10 иску Дагпотребсоюза и Рынка с ООО "Сокол" об устранении препятствий в использовании земельным участком.

Судебная коллегия апелляционной инстанции находит указанный вывод суда соответствующим фактически обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает необходимость соблюдения трехмесячного срока, исчисляемого с момента, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, для обращения с указанным заявлением в арбитражный суд.

Администрация не представила доказательств извещения заявителей об издании оспариваемого постановления, в связи с чем отсутствуют основания считать указанный срок пропущенным.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закона N 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право Рынка на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 4,9224 подтверждается государственным актом N 05:43:000022.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса. Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено принудительно (по решению суда) в случае ненадлежащего использования земельного участка (пункт 2, 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательств соблюдения процедуры добровольного отказа ООО "Кизлярский Универсальный рынок" от права бессрочного пользования земельного участка либо принятия судебного акта по обращению собственника земельного участка о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Рынка на указанный земельный участок, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу о том, что постановление администрации от 29.07.2009 N 112/62 "О передаче земельного участка по ул. Набарежная, 22 в арендное пользование ООО "Сокол" сроком на 5 лет" не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 609 и пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно пункту 7 статьи 16 Закона N 122-ФЗ сделка с объектом недвижимости считается зарегистрированной, а правовые последствия такой сделки наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Стороны не представили в материалы дела доказательства государственной регистрации договора аренды земельного участка от 12.01.2010 N 1/10.

Таким образом, в нарушение приведенных правовых норм договор аренды земельного участка не прошел государственную регистрацию, а потому является незаключенным, как не зарегистрированный в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010 является законным и обоснованным и оснований для его отмены у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влекущих безусловную отмену вынесенного решения суда, при проверке дела в апелляционном порядке не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2010 по делу N А15-495/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

судьи

М.У. Семенов А.Л. Фриев