Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2010 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Лысовой Т.В.,
судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев апелляционную жалобу прокурора Корткеросского района Республики Коми
на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.12.2009
по делу N А29-12561/2009, принятое судом в составе судьи Шипиловой Э.В.,
по заявлению прокурора Корткеросского района Республики Коми
к обществу с ограниченной ответственностью "Вэрью"
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Корткеросского района Республики Коми (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вэрью" (далее - ответчик, Общество, ООО "Вэрью") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 28.12.2009 в удовлетворении данного требования отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение суда от 28.12.2009 отменить и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, вывод суда о том, что наличие положительного заключения органа государственного пожарного надзора необходимо только на момент получения лицензии, противоречит нормам подпункта "а" пункта 4, пункта 5 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2005 N 336 (далее - Порядок лицензирования), согласно которым лицензиат обязан соблюдать противопожарные нормы и правила и иметь такое заключение. Отсутствие положительного заключения государственного пожарного надзора, необходимость представления которого в срок до 26.05.2009 была возложена на Общество при выдаче лицензии, свидетельствует о нарушении противопожарных норм и правил, а также условий осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, что является основанием для привлечения ООО "Вэрью" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В письменных пояснениях ответчик указал, что, по разъяснениям Управления государственного пожарного надзора при МЧС России по Республике Коми, действие заключения распространяется на весь период действия лицензии.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Общество ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей заявителя и ответчика.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Вэрью" имеет лицензию от 06.09.2006 N 11940 на розничную продажу алкогольной продукции. Срок действия лицензии с 21.06.2006 по 21.06.2011.
В ходе проверки, организованной прокуратурой Корткеросского района Республики Коми в рамках исполнения указания прокурора Республики Коми от 14.08.2006 N 110/7 "Об усилении надзора за исполнением законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции", установлено, что Общество осуществляет торговлю через принадлежащие ему магазины, расположенные по адресам: д. Четдино, 34, п. Веселовка, ул. Советская, 6, с. Мордино, ул. Речная, 7, с. Мордино, ул. Ленина, 4а. При оформлении Обществом в 2006 году лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции получены заключения Госпожнадзора о соответствии обозначенных помещений противопожарным требованиям, срок заключений истекал 26.05.2009, в связи с этим ответчику для соблюдения лицензионных условий для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции необходимо было в срок до 26.05.2009 представить в Службу Республики Коми по лицензированию заключение уполномоченного государственного органа о соответствии вышеназванных объектов торговли противопожарным нормам и требованиям. Однако ООО "Вэрью" заключения на соответствие торговых помещений требованиям пожарной безопасности не получило и, соответственно, в Службу Республики Коми по лицензированию их не представило.
Придя к выводу, что указанное бездействие ответчика свидетельствует о невыполнении условий осуществления деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, Прокурор 30.11.2009 в присутствии законного представителя ООО "Вэрью" вынес постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В связи с этим Прокурор на основании статьи 28.8 КоАП РФ, статей 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Вэрью" к административной ответственности.
Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения. Срок действия заключений специально уполномоченных государственных органов, подлежащих представлению для получения лицензии, предназначен для того, чтобы организация, имеющая такие заключения, в период их действия обратилась в лицензирующий орган для получения лицензии. Истечение этого срока влечет отказ в выдаче лицензии, но не является нарушением условий лицензионной деятельности. Заключение о соответствии объектов соискателей лицензий требованиям пожарной безопасности действительно в течение срока действия выданной лицензии. Это подтверждается письмом, представленным начальником Управления государственного пожарного надзора по Республике Коми. В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательства совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Кроме того, из постановления Прокурора от 30.11.2009 не представляется возможным установить время совершения ООО "Вэрью" указанного административного правонарушения.
Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 22..1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) розничная торговля алкогольной продукцией относится к лицензируемым видам деятельности.
Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Закона только организациям (пункт 10 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).
В силу пункта 4 Порядка лицензирования лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции являются: а) соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, регламентирующих розничную продажу алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил и настоящего Порядка; б) наличие у организации на праве собственности или на ином законном основании помещений для хранения и розничной продажи алкогольной продукции; в) декларирование розничной продажи алкогольной продукции в установленном порядке; г) наличие у организаций на каждом территориально обособленном объекте доступных для покупателей приборов контроля подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок.
Для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции организация должна представить в лицензирующий орган документы, перечисленные в пункте 5 Порядка лицензирования, в том числе заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии торговых и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и требованиям.
Факт п
