Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 января 2010 г. N 02АП-5464/2009

г. Киров

Дело N А82-15430/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу Рыбинского городского прокурора Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.10.2009

по делу N А82-15430/2009, принятое судом в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,

по заявлению Рыбинского городского прокурора Ярославской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Риджентс"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор Ярославской области (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Риджент" (далее - ответчик, Общество, ООО "Риджентс"), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 14.10.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано. Обществу возвращено лотерейное оборудование, изъятое по протоколу от 04.09.2009.

Не согласившись с вынесенным решением, Прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 14.10.2009 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Прокурор полагает, что отсутствие разрешения при фактическом осуществлении ООО "Риджентс" деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием модифицированных игровых автоматов вне игорной зоны свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Кроме того, описывая деятельность Общества как азартную, суд в резолютивной части решения необоснованно назвал используемые ответчиком модифицированные игровые автоматы лотерейным оборудованием.

ООО "Риджентс" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Общество и Прокурор явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Прокурор ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.09.2009 Рыбинской городской прокуратурой с привлечением сотрудников ОБПСПРиИАЗ УВД г. Рыбинска и Рыбинского муниципального района и 4 отдела 1 ОРЧ по БЭП УВД по Ярославской области на основании поручения Рыбинской городской прокуратуры от 27.08.2009 и распоряжения о создании рабочей группы от 27.08.2009 проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр на территории городского округа г. Рыбинск и Рыбинского муниципального района. В ходе проверки было установлено, что по адресу: г. Рыбинск, ул. Стоялая, 4, функционирует игровой клуб ООО "Риджентс", в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием модифицированного игрового оборудования.

Проверкой установлено, что в указанном помещении имелось 40 игровых автоматов, которые были подключены к источнику электропитания и находились в рабочем состоянии. Зачисление очков (кредитов) на автомат осуществляется с применением ключа. Результат игры (выигрыш или проигрыш) определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого оборудования без участия оператора. Общество проводит стимулирующую лотерею "Ностальжи", организатором которой является ООО "Сириус-А". Для предоставления возможности поиграть на автомате посетителю предлагается купить товар (спички - 50 руб., ручка - 100 руб., зажигалка - 500 руб.). То есть право на участие в игре связано с внесением платы, допуск к игре осуществляется посредством передачи денежных средств. При наступлении результата игры в виде выигрыша участнику игры выплачиваются денежные средства. Таким образом, ООО "Риджентс" заключает с участником игры основанное на риске соглашение. На основании изложенного проверяющие пришли к выводу, что Общество по адресу: г. Рыбинск, ул. Стоялая, 4, проводит азартную игру с использованием игровых автоматов. Данная деятельность осуществляется ответчиком без специального разрешения, на территории городского округа г. Рыбинск игорная зона не создана.

Оформлен протокол осмотра помещений игрового клуба от 04.09.2009. Автоматы в количестве 40 штук, а также связка ключей и копии документы Общества, имеющиеся в принадлежащем ему клубе, изъяты по протоколу от 04.09.2009.

Усмотрев в вышеназванных действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заместитель Прокурора 22.09.2009 в присутствии представителя ООО "Риджентс" Пинаева Н.В., действующего на основании специальной доверенности от 21.09.2009, вынес постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении ООО "Риджентс" к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент проведения проверки деятельность по организации и проведению азартных игр и пари, в том числе с использованием игрового оборудования, лицензированию не подлежала. Ярославская область не включена в перечень игорных зон, выдача разрешений на осуществление вышеназванной деятельности в Ярославской области законом не предусмотрена. Поэтому в действиях ООО "Риджентс" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Обязанность получения лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), была предусмотрена подпунктами 76, 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данные нормы утратили силу с 01.07.2009 (статья 17 Закона N 244-ФЗ), то есть до проведения проверки и возбуждения административного дела в отношении ООО "Риджентс".

Начиная с вышеуказанной даты, и в соответствии со статьей 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться на территории России исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ установлено, что игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области. Указанные игорные зоны должны быть созданы до 01.01.2007.

В силу статьи 13 Закона N 244-ФЗ организатор азартных игр получает право на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне после получения разрешения на осуществление данной деятельности. Деятельность игорных заведений, не имеющих такого разрешения, должна быть прекращена до 01.07.2009, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Закона (часть 9 статьи 16 Закона N 244-ФЗ).

Из вышеуказанных норм следует, что с 01.07.2009 деятельность по организации и проведению азартных игр, в том числе с использованием игорного оборудования, может осуществляться в Российской Федерации лишь при одновременном соблюдении следующих условий: 1) субъектом, осуществляющим данную деятельность, является юридическое лицо, получившее соответствующее разрешение; 2) деятельность ведется им в игорной зоне.

Ярославская область не включена в перечень игорных зон, соответственно, выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и осуществление такой деятельности на ее территории не предусмотрены.

Нарушение установленного законом запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр за пределами игорных зон не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в привлечении ООО "Риджентс" к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются как основанные на неверном толковании законодательства.

Наименование изъятого оборудования, указанное в резолютивной части решения от 14.10.2009 ("лотерейное оборудование"), не противоречит документам, имеющимся в материалах дела (л.д. 57 - 68). Описание характера осуществляемой Обществом деятельности (проведение азартных игр) сделано судом первой инстанции в порядке изложения результатов проверки, проведенной с участием заявителя.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании вышеуказанного решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.10.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокурора - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.10.2009 по делу N А82-15430/2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыбинского городского прокурора Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина Г.Г. Перминова