Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2010 г. N 02АП-5971/2009

г. Киров

Дело N А82-15821/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу прокурора Кировского района города Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.10.2009

по делу N А82-15821/2009, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.,

по заявлению прокурора Кировского района города Ярославля

к обществу с ограниченной ответственностью "Денница"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района города Ярославля (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Денница" (далее - ответчик, Общество, ООО "Денница") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 30.10.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано. Обществу возвращено имущество, изъятое согласно протоколу изъятия вещей и документов от 08.09.2009.

Не согласившись с вынесенным решением, Прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить. Заявитель указывает на то, что законодательством введен запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без соответствующего разрешения на всей территории Российской Федерации за исключением четырех игорных зон. Вывод суда о возможности осуществления игорной деятельности на территории Ярославской области, не включенной в перечень игорных зон, в отсутствие соответствующего разрешения противоречит требованиям Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (далее - Закон N 244-ФЗ).

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО "Денница" просит жалобу Прокурора оставить без удовлетворения. Полагает, что на момент проведения административного расследования и рассмотрения дела деятельность по организации и проведению азартных игр лицензированию не подлежала, поскольку подпункты 76, 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) утратили силу с 30.06.2009. Кроме того, ссылка на статью 13 Закона N 244-ФЗ является необоснованной, так как в ней речь идет о разрешениях на осуществление деятельности по организации азартных игр в игорных зонах, а на территории Ярославской области игорных зон не установлено.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории Кировского района города Ярославля ООО "Денница" законодательства в сфере организации и проведения азартных игр. В ходе проверки было выявлено, что 08.09.2009 в 20 часов 40 минут по адресу: г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, д. 39/2, Обществом организована работа зала игровых автоматов под видом проведения Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "Аладдин".

Зал представляет собой помещение общей площадью 100 кв.м., по периметру помещения вдоль стен расположены игровые автоматы в количестве 41 единицы, устройства приема и выдачи денежных знаков в них отсутствуют. Работа данного зала организована следующим образом: оператор продает лотерейный билет по цене 40 рублей. Если билет проигрышный, то половина стоимости возвращается на кредит игрового аппарата в качестве бонусной игры. Игровой аппарат запускается оборотом специального ключа, затем оператором зала игровых автоматов набивается сумма кредита путем нажатия соответствующей кнопки на игровом аппарате. После установки суммы кредита клиент начинает играть в азартную игру, при этом аппаратом предусмотрена возможность выигрыша. Сумма выигрыша выдается клиенту на руки оператором зала игровых аппаратов.

Осмотр зала по адресу: г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, д. 39/2, проведен инспектором Центра БПСПР и ИАЗ УВД по Ярославской области и оформлен протоколом от 08.09.2009. Игровые автоматы в количестве 41 штуки изъяты по протоколу изъятия вещей и документов от 08.09.2009.

Усмотрев в вышеназванных действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор 22.09.2009 в присутствии законного представителя Общества директора Ситкина В.Г. вынес постановление о возбуждении в отношении ООО "Денница" производства об административном правонарушении и обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент проведения проверки деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, лицензированию не подлежала. Ярославская область не включена в перечень игорных зон, выдача разрешений на осуществление вышеназванной деятельности в Ярославской области законом не предусмотрена. Поэтому основания для привлечения ООО "Денница" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Обязанность получения лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), была предусмотрена подпунктами 76, 77 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ. Данные нормы утратили силу с 30.06.2009 (статья 17 Закона N 244-ФЗ), то есть до проведения проверки и возбуждения административного дела в отношении ООО "Денница".

Начиная с вышеуказанной даты, и в соответствии со статьей 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться на территории России исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ установлено, что игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области. Указанные игорные зоны должны быть созданы до 01.07.2007.

В силу статьи 13 Закона N 244-ФЗ организатор азартных игр получает право на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне после получения разрешения на осуществление данной деятельности. Деятельность игорных заведений, не имеющих такого разрешения, должна быть прекращена до 01.07.2009, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Закона (часть 9 статьи 16 Закона N 244-ФЗ).

Из вышеуказанных норм следует, что с 01.07.2009 деятельность по организации и проведению азартных игр, в том числе с использованием игорного оборудования, может осуществляться в Российской Федерации лишь при одновременном соблюдении следующих условий: 1) субъектом, осуществляющим данную деятельность, является юридическое лицо, получившее соответствующее разрешение; 2) деятельность ведется им в игорной зоне.

Ярославская область не включена в перечень игорных зон, соответственно, выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и осуществление соответствующей деятельности в Ярославской области не предусмотрены.

Нарушение установленного законом запрета на осуществление рассматриваемой деятельности за пределами игорных зон не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в привлечении ООО "Денница" к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются как основанные на неверном толковании законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.10.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокурора - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.10.2009 по делу N А82-15821/2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Кировского района города Ярославля - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина Г.Г. Перминова