Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2010 г. N 02АП-2544/2010

г. Киров

Дело N А82-2539/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Метелевой Е.А.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора города Костромы

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.04.2010

по делу N А82-2539/2010, принятое судом в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,

по заявлению прокурора города Костромы

к обществу с ограниченной ответственностью "Новые Бизнес Технологии"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Костромы (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новые Бизнес Технологии" (далее - ответчик, Общество, ООО "Н.Б.Т.") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 01.04.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано. Обществу возвращено имущество, изъятое по протоколу изъятия вещей и документов от 17.02.2010.

Не согласившись с вынесенным решением, Прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное исследование доказательств, неверное определение фактических обстоятельств, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, Общество в игровом зале, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. Островского, д. 2, фактически осуществляло организацию и проведение азартных игр, что свидетельствует о совершении ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО "Н.Б.Т." отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Прокурор и Общество явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.02.2010 прокуратурой г. Костромы с привлечением сотрудников ОБПСПРиАЗ ОМ-1 УВД по городскому округу города Костромы проведена проверка деятельности лотерейного клуба без фирменного наименования, расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Островского, д. 2, принадлежащего ООО "Н.Б.Т.".

В ходе проверки было установлено, что в указанном лотерейном клубе Общество осуществляет деятельность по распространению лотерейных билетов Всероссийской негосударственной бестиражной денежно-вещевой лотереи "Аладдин".

На момент проверки в клубе находились лотерейные автоматы в количестве одиннадцати штук. Все автоматы находились в работоспособном состоянии и были включены в сеть электропитания.

Процесс деятельности клуба происходит следующим образом. Посетителю лотерейного клуба предлагается приобрести лотерейный билет указанной лотереи. Каждый лотерейный билет снабжен информацией о наличии денежного выигрыша или его отсутствии. При открытии лотерейного билета в случае наличия сведений о выигрыше посетитель клуба получает возможность сыграть на свободном игровом аппарате лотерейного оборудования в помещении лотерейного клуба. Таким образом, администратор взамен выигрышного лотерейного билета при помощи специального ключа вводит в поле игрового аппарата сумму, эквивалентную размеру выигрыша, указанного в лотерейном билете. Взамен проигрышного лотерейного билета администратор вводит сумму, эквивалентную половине стоимости лотерейного билета. С помощью введенных оператором кредитов посетителю предлагается сыграть на аппарате в стимулирующую лотерею, набрать любое количество призовых очков. Процесс игры на указанном аппарате заключается во введении игроком при помощи клавиш суммы ставки и количества линий, по которым впоследствии будут определяться выигрышные комбинации. В основе игры заложен принцип выпадения комбинаций из различных изображений в зависимости от вида лотерейного автомата, выпадение указанных комбинаций определено игровой программой.

Процесс работы клуба заключается в следующем: посетитель приходит в лотерейный клуб, приобретает у оператора-администратора лотерейный билет Всероссийской негосударственной бестиражной денежно-вещевой лотереи "Аладдин" стоимостью 50 рублей. Стирая защитный слой лотерейного билета, посетитель устанавливает наличие выигрыша либо проигрыша. В случае отсутствия выигрыша в лотерейном билете посетителю в поле "Кредит" выбранного им лотерейного автомата устанавливается число "25", эквивалентное половине стоимости лотерейного билета. В случае наличия в лотерейном билете выигрыша посетителю в поле "Кредит" устанавливается число, эквивалентное сумме выигрыша в соотношении 1 рубль выигрыша = 1 очко в поле "Кредит". Введение числа в поле "Кредит" на дисплее выбранного посетителем автомата осуществляется посредством введения специального ключа в отверстие в боковой части лотерейного автомата. Затем посетитель начинает игру, выставляя при помощи клавиш, расположенных на передней панели игрового автомата ставки и линии. После этого посетитель нажатием на клавишу "Старт" запускает игровую программу. При этом картинки на дисплее игрового автомата начинают меняться хаотическим образом. После остановки картинок игровая программа определяет выигрыш или проигрыш. В случае выигрыша число в поле "Кредит" в зависимости от ставки и линии увеличивается, в случае проигрыша число в поле "Кредит" не меняется. При каждом нажатии на клавишу "Старт" число в поле "Кредит" в зависимости от ставки и линии уменьшается. По желанию посетителя оператор-администратор обналичивает выигрыш, при этом посетителю выдаются наличные денежные средства в соотношении 1 очко в поле "Кредит" = 1 рубль РФ. Затем оператор-администратор при помощи специального ключа, вводимого в специальное отверстие в боковой части игрового автомата, обнуляет число в поле "Кредит".

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.02.2010, оформлен протокол осмотра помещения клуба от 17.02.2010. Лотерейные автоматы в количестве 11 штук изъяты по протоколу от 17.02.2010.

Усмотрев в вышеназванных действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор 04.03.2010 в присутствии представителя Васильева Д.Е., действующего на основании специальной доверенности от 04.03.2010, вынес постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении ООО "Н.Б.Т." к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время ответственность за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр не установлена. Костромская область не включена в перечень игорных зон, выдача разрешений на осуществление вышеназванной деятельности в Костромской области законом не установлена. Поэтому в действиях ООО "Н.Б.Т." отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Обязанность получения лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), была предусмотрена подпунктами 76, 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данные нормы утратили силу с 30.06.2009 (статья 17 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (далее - Закон N 244-ФЗ), то есть до проведения проверки и возбуждения административного дела в отношении ООО "Н.Б.Т.".

Начиная с вышеуказанной даты, и в соответствии со статьей 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться на территории России исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ установлено, что игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области. Указанные игорные зоны должны быть созданы до 01.07.2007.

В силу статьи 13 Закона N 244-ФЗ организатор азартных игр получает право на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне после получения разрешения на осуществление данной деятельности. Деятельность игорных заведений, не имеющих такого разрешения, должна быть прекращена до 01.07.2009, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Закона (часть 9 статьи 16 Закона N 244-ФЗ).

Из вышеуказанных норм следует, что с 01.07.2009 деятельность по организации и проведению азартных игр, в том числе с использованием игорного оборудования, может осуществляться в Российской Федерации лишь при одновременном соблюдении следующих условий: 1) субъектом, осуществляющим данную деятельность, является юридическое лицо, получившее соответствующее разрешение; 2) деятельность ведется им в игорной зоне.

Костромская область не включена в перечень игорных зон, соответственно, выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и осуществление такой деятельности на ее территории не предусмотрены.

Нарушение установленного законом запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр за пределами игорных зон не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в привлечении ООО "Н.Б.Т." к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.04.2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокурора - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.04.2010 по делу N А82-2539/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора города Костромы - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина А.В. Караваева